Решение № 2А-232/2018 2А-6/2019 2А-6/2019(2А-232/2018;)~М-211/2018 М-211/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-232/2018

дело №2а-6/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года р.п. Рудня

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Поповой К.О.,

при секретаре Уткиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области об оспаривании решения по вопросу принятия в гражданство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области ему возращены документы по вопросу принятия в гражданство РФ по причине отсутствия подтверждающего выход из гражданства Республики Туркменистан документа и несоответствия требованиям закона сертификата о владении русским языком. Настаивая на том, что в рамках реализации ч. 1 ст. 13 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» выхода из гражданства иного государства не требуется, достаточно заявить уполномоченному органу об отказе от такого гражданства, не оспаривая иного основания возврата документов, просил признать незаконным решение ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии заявления по причине несоблюдения процедуры выхода из гражданства, возместить понесённые по делу судебные расходы.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле заинтересованных лиц привлечены УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области и ГУ МВД России по Волгоградской области.

В суде административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, иск поддержали, настаивая на незаконности требования отдела полиции соблюдения процедуры выхода из гражданства иного государства, ввиду того, что ч. 1 ст. 13 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено уведомление иного государства об отказе от его гражданства. В ДД.ММ.ГГГГ года административным ответчиком принято вновь поданное заявление о принятии в гражданство РФ с устранёнными недостатками.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, пояснив, что орган ошибочно потребовал соблюдения процедуры выхода из гражданства, в связи с чем инициирована служебная проверка в отношении сотрудника. Вместе с тем, второй недостаток – отсутствие документов, связанных с несоответствием сертификата о владении русским языком требованиям закона, имел место быть, в связи с чем документы обосновано возращены уполномоченной службой.

Заинтересованные лица УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области и ГУ МВД России по Волгоградской области о причинах неявки представителей не уведомили, не соответствующее требованиям Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 251, обращение ГУ МВД России по Волгоградской области возращено заявителю.

Заслушав лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке предусмотрен ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке – ст. 14 Федерального закона N 62-ФЗ.

При этом, порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации установлен ст. 32 Федерального закона N 62-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Заявление подается заявителем лично (ч. 2 ст. 32 Федерального закона N 62-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 32 Федерального закона N 62-ФЗ, в случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

Судом по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области возвратило ФИО1 нотариально удостоверенные документы с заявлением о приобретении гражданства РФ со ссылкой на то, что в силу п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

ФИО1 рекомендовано обратиться в миграционный пункт ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подал в ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области нотариально удостоверенное заявление о приеме в гражданство РФ в общем порядке, приложив 3 фото, второй экземпляр заявления, копии паспорта гражданки Туркменистана с переводом, вида на жительство, свидетельства о заключении брака, заявления об отказе от гражданства иного государства с квитанцией о почтовом отправлении, справки пенсионного органа, сертификат о владении русским языком, нотариально удостоверенные копии свидетельства о рождении, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, автобиографию.

ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 возвращены документы по вопросу принятия в гражданство РФ по причине несоответствия предоставленного сертификата о владении русским языком, знаниями истории России и основ законодательства РФ предъявляемым требованиям.

В этом же письме указано на необходимость соблюдения процедуры выхода из гражданства Республики Туркменистан.

В силу абзаца десятого пункта 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов: сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком), выданный на территории Российской Федерации или за рубежом организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее - образовательная организация), которая включена в определяемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку. Порядок и критерии включения в указанный перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, форма и порядок проведения такого тестирования, уровни владения русским языком как иностранным языком и требования к ним, форма, порядок выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технические требования к сертификату утверждаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы.

Ни к одной из категории ФИО1 не отнесен.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (п. 8 Положения). Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (п. 9 Положения).

Факт несоответствия представленного документа о владении русским языком актуальным требованиям закона сторона административного истца не оспаривала, что свидетельствует о законности действий должностного лица по возвращению заявления о принятии в гражданство РФ по данному основанию.

В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, при обращении с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке представляют доказательства обращения в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Для подтверждения выполнения приведенного условия достаточно представить документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте представляется также квитанция о заказном почтовом отправлении (абзац 5 пункта 10 Положения).

Такие документы ФИО1 представлены. Вопреки указаниям в оспариваемом решении, к заявлению о приобретении гражданства РФ приложено нотариально удостоверенное заявление об отказе от гражданства Туркменистана, вручённое посольству государства ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, такое обстоятельство удовлетворения требований ФИО1 не влечет.

Так, документы о принятии в гражданство РФ ФИО1 возращены по двум основаниям, законность одного из которых – несоответствие представленного документа о владении русским языком актуальным требованиям закона, сторона не оспаривала, у суда сомнений не вызвала. Таким образом, результат решения должностного лица в случае удовлетворения иска пересмотру не подлежит, в поданном в ДД.ММ.ГГГГ года виде документы ФИО1 к рассмотрению быть приняты не могли.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В обоснование своей позиции в суде представитель административного истца выразил убеждения в том, что в случае удовлетворения иска о признании одного из оснований возврата документов незаконным, административный ответчик при повторном обращении ФИО1 по вопросу принятия в гражданство РФ не вправе будет потребовать соблюдения процедуры выхода из гражданства.

Вместе с тем, суд проверяет законность решений и действий по состоявшимся фактам, и в случае установления нарушений, обязывает лиц их устранить. Защита права на будущее время не предусмотрена действующим публичным законодательством.

Таким образом, неверное указание административным ответчиком одного основания для возврата документов при наличии иных оснований, законность которых у суда сомнений не вызвали, о нарушении прав и свобод гражданина, обратившегося в суд, не свидетельствует, препятствий в реализации права не создает.

Формальный подход оценки действий административного ответчика без реального восстановления права административного истца не допустим.

При таких данных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, ст. 39 Федерального закона N 62-ФЗ позволяет обжаловать решения полномочных органов, рассмотревших заявление по существу. При возникновении споров, связанных с отказом в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и иных нарушающих порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации, в суд обжалуются действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, на что обращалось внимание стороны. Последняя настаивала на способе защиты права, не предусмотренном законом, требуя признания незаконным решения органа, отказавшего в рассмотрении заявления.

В связи с необоснованностью административного иска по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы административного истца на оплату услуг представителя – 15 000 руб. и государственной пошлины – 300 руб. возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о возращении документов в части указания на несоблюдение процедуры выхода из гражданства Республики Туркменистан и в возмещении судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.О. Попова