Решение № 2А-1135/2021 2А-1135/2021~М-1169/2021 М-1169/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-1135/2021

2а-1135/2021

УИН 14RS0№-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 июля 2021 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Головановой Л.И., при секретаре Филипповой А.В., с участием административного истца прокурора Нерюнгринской городской прокуратуры –помощника прокурора г. Нерюнгри ФИО4, представителя административного ответчика МО ГП «Поселок Чульман» ФИО5, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по заключению концессионного соглашения,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. заместителя прокурора г. Нерюнгри ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по заключению концессионного соглашения, мотивируя требования тем, что прокуратурой города в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что между административным ответчиком и администрацией ГП «Поселок Чульман» заключено три договора аренды недвижимого имущества в отношении сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и энергоснабжения на территории <адрес> РС (Я). Срок действия договоров определен по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, администрацией ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района требования федерального законодательства не исполняются, вышеперечисленные объекты муниципального имущественного комплекса по концессионному соглашению не переданы, конкурс на право заключения данного соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории пос. Чульман Нерюнгринского района.

В судебном заседании помощник прокурора г. Нерюнгри ФИО4 требования административного искового заявления уточнил, просит признать бездействие администрации ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района в части не передачи муниципального имущества по концессионному соглашению незаконным, возложении на администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района обеспечить передачу прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, принадлежащих муниципальному образованию ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района на праве собственности, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МО ГП «Поселок Чульман» ФИО2, действующий по доверенности, с уточенными требованиями административного искового заявления не согласен, полагает, что обязанность по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, принадлежащих муниципальному образованию ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района на праве собственности, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предполагает участие двух субъектов соглашения. При этом, на территории пос. Чульман деятельность по обслуживанию сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения осуществляет лишь одна организация ООО «Энергорайон Чульман». Помимо этого, заключение концессионных соглашений предполагает достаточно длительный процесс, с соблюдением требований законодательства, необходимостью проведения экспертиз и т.д. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Главой 3 указанного Федерального закона установлен порядок заключения концессионного соглашения, где также предусмотрено право органа местного самоуправления на заключение концессионного соглашения и в случае признания конкурса не состоявшимся, иных случаях (ст. 37).

В судебном заседании установлено, что на основании договоров аренды №-бп от ДД.ММ.ГГГГ, №-бп от ДД.ММ.ГГГГ, №-бп от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительных соглашений к ним, муниципальное имущество, принадлежащее пос. Чульман Нерюнгринского района, в виде систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения передано во временное владение и пользование арендатора ООО «Энрегорайон Чульман». Договоры аренды действуют по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическими лицами, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 3 статьи 17.1 вышеназванного Закона установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Так в силу ч.1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а также согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящими Федеральными законами особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренными законами случаев.

Из пунктов 10 и 11 ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что объектами концессионного соглашения являются объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии и объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

При этом, согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органам местного самоуправления запрещается принимать акта и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Особенности передачи права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) отведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены главой 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и главой 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Так, если дата ввода в эксплуатацию систем (или) объектов, указанных в ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» составляет менее пяти лет, то права владения и (или) пользование такими системами и (или)объектами передаются по договорам аренды, заключенными только по результатам конкурсов на право заключения указанных договоров. Если дата ввода в эксплуатацию систем и (или) объектов, указанных в ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» не может быть определена или превышает пять лет, то передача прав владения и (или) пользование такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В судебном заседании представитель административного ответчика МО ГП «ФИО1 Чульман» не оспаривал, что дата ввода в эксплуатацию сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на момент заключения договоров аренды в 2011 года превышала пять лет.

При этом, как ранее было указано судом, непосредственно в положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (п. 10 и 11 ч.1 ст. 4) указано о необходимости обязательного заключения концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы ГП «Поселок Чульман» ФИО6 Нерюнгринской городской прокуратурой внесено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства в части непринятия соответствующих мер по заключению концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, поскольку имеющиеся с ООО «Энергорайон Чульман» договоры аренды, с дополнительными соглашениями надлежит признать заключенными с нарушениями требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Объективных доказательств при рассмотрении дела по существу, что администрацией ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района предприняты объективные меры по организации передачи имущества по договору концессии суду не представлено.

При этом, доводы представителя административного ответчика о наличии единственного предполагаемого концессионера, а также длительности процедуры подготовки необходимой документации для выполнения возложенной обязанности по заключению концессионного соглашения, не являются по мнению суда теми обстоятельствами, которые исключают выполнение муниципальным образованием прямого указания закона.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Учитывая, что действие вышеуказанных договоров аренды заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, а ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в отопительном сезоне, бесперебойной подаче водоснабжения и электроснабжения, водоотведению, отсутствие надлежащего содержания объектов жилищно-коммунального комплекса повлечет нарушение прав неограниченного круга потребителей, - жителей пос. Чульман Нерюнгринского района.

Таким образом, суд находит административное исковое заявление и.о. зам. прокурора г. Нерюнгри обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района удовлетворить.

Обязать администрацию ФИО1 «ФИО1 Чульман» Нерюнгринского района обеспечить передачу прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, принадлежащих муниципальному образованию ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района на праве собственности, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) Л.И. Голованова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ