Решение № 2-577/2019 2-577/2019~М-531/2019 М-531/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-577/2019

Дело № 2-577/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи М.В. Попова

при секретаре С.А. Тихоновой

с участием прокурора С.Е. Солянкина

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

7 ноября 2019 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о понуждении к ремонту автомобильных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о понуждении к ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения г. Котово и МБУ «Городское хозяйство» законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что на территории городского поселения имеются участки автомобильных дорог, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в <...> дорожное покрытие не соответствует установленным действующим законодательством требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в ходе неоднократных проверок, проведенных прокуратурой района и ОГИБДД ОМВД России по Котовскому району на основании жалоб жителей г. Котово установлено, что покрытие проезжей части по ул. Ким в г. Котово не соответствует установленному уровню эксплуатационного состояния и требует проведения мероприятий по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

Таким образом, администрация городского поселения г. Котово не исполняет возложенные на нее обязанности по, обеспечению безопасности дорожного движения. Тем временем как указанная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных, в том числе, с поддержанием в надлежащем виде эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В соответствии с информацией, поступившей в прокуратуру района от ответчика дорожное покрытие по ул. Ким в г. Котово не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, углублений и иные повреждения.

Таким образом, администрация городского поселения г. Котово не исполняет возложенные на нее обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. Тем временем указанная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных, в том числе, с поддержанием в надлежащем виде эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В силу п.5, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф2 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения откосятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В соответствии с п.5 ст.6 Устава городского поселения г. Котово, принятого постановлением Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской обл. от 09.12.2005 №, к вопросам местного значения городского поселения г. Котово, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно администрация городского поселения г. Котово, как орган местного самоуправления, обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения находящихся на территории городского поселения г. Котово, в том числе обеспечивать их ремонт и содержание.

Более того, по указанной автомобильной дороге осуществляется движение городского маршрутного транспорта и транспорта предприятий, осуществляющих свою деятельность в промышленной зоне городского поселения г. Котово.

Не проведение ремонта указанного участка автомобильной дороги негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также имущественного ущерба, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц постоянно проживающих на территории городского поселения г. Котово, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

Просит обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Ким в г. Котово.

В судебном заседании прокурор Солянкин С.Е. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

От представителя ответчика администрации городского поселения г. Котово ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации городского поселения г. Котово.

От представителя третьего лица МБУ «Городское хозяйство» администрации городского поселения г. Котово ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо ОГИБДД Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суд не известило.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В результате проверки установлено, что покрытие проезжей части по ул. Ким в г. Котово не соответствует установленному уровню эксплуатационного состояния и требует проведения мероприятий по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

Данный факт ответчик не отрицает. Согласно ответу Администрации городского поселения г. Котово № от 25.09.2019, дорожное покрытие по ул. Ким г. Котово не соответствует требованиям установленным действующим законодательством РФ, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, углублений и иные повреждения (л.д.12-13).

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляют управление муниципальной собственностью. Поэтому лишь в исключительных случаях, когда того требуют установленные фактические обстоятельства спора, положения ст. 55 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют при установлении незаконного бездействия собственника понудить к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

В рассматриваемом случае, вопрос ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Ким в г. Котово разрешается в интересах всех жителей муниципалитета, а также граждан, посещающих это муниципальное образование.

Анализ выявленных прокурором нарушений позволяет сделать вывод о необходимости обеспечения безопасности дорожного движения на дорожном покрытии автомобильной дороги по ул. Ким в г. Котово, имеющем в настоящее время существенные недостатки их эксплуатационного состояния.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым требования прокурора Котовского района Волгоградской области удовлетворить.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

СУД

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Ким в г. Котово Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2019 г.