Решение № 2А-1012/2020 2А-1012/2020~М-925/2020 М-925/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-1012/2020

<данные изъяты>

Дело № 2а-1012/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Надым, 28 июля 2020 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре судебного заседания Гришан А.А., с участием представителя ГУ МСЧ России по ЯНАО ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ГУ МЧС России по ЯНАО, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по МО Надымский район о признании незаконным акта проверки и предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, директор ООО «<данные изъяты>» в лице своего представителя ФИО3 обратился в суд с иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по МО Надымский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы по ЯНАО о признании незаконным акта внеплановой проверки, предписания *№ обезличен*. В обоснование иска указал, что старшим инспектором НТО ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО –государственным инспектором Надымского района по пожарному надзору <данные изъяты>. и старшим инспектором ОНОНГК ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО- государственным инспектором Надымского района по пожарному надзору <данные изъяты> составлен акт проверки № 44, выдано предписание 44/1/1, которые не отражают наличия действительных нарушений, составлены с нарушением прав проверяемого лица, без предоставления возможности предоставления возражений на акт. Согласно указанного акта и предписания, приложением к акту указана фототаблица, между тем указанная фототаблица предъявлена в нечитаемом формате (распечатана на черно-белом принтере), соответственно, акт до настоящего времени не предоставлен, в связи с чем подать мотивированные возражения по всем пунктам не представляется возможным. В акте включены нарушения, которых нет, основаны на недействующих нормах законодательства для данного объекта. Проверяющими применен СНиП 2.11.03-93, где, согласно примечанию, документ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 17.04.20149 № 831); документ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 30.03.2015 № 365). Проверяющими СНиП 2.11.03-93 использован для выявления нарушений и обязании принудительно его исполнять, что незаконно. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который не содержит как СНиП 2.11.03-93, так и СП 155.13130.2014. Согласно примечанию к перечню национальных стандартов, нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне. Как указано в письме от 18.05.2018 № 22434-ОГ/08 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. Согласно примечания к СНиП 2.11.03-93 документ зарегистрирован Росстандартом 19.07.2011 года в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов в качестве СП 110.13330.2011. Данный документ является не действующим в силу п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» как не зарегистрированный в установленном порядке, а, соответственно, не подлежит применению. Кроме изложенного, проверка проведена на базе ГСМ «<данные изъяты>», расположенной в п. Ст. Надым, как следует из уведомления о проведении внеплановой проверки, проверка проведена в мкр. Правобережный г. Надым, между тем законом ЯНАО от 24.09.2004 года после присоединения поселка Старый Надым к городу Надым за городом сохранилось прежнее наименование. Как общее применение недействующего законодательства, не налагающего обязанностей на проверяемое лицо, так и конкретные нарушения не соответствуют фактическому состоянию проверяемого объекта, в связи с чем истец не согласен с содержанием обоих документов, указанных под номерами:

№ 1: на территории резервуарного парка планировочная отметка проезжей части внутренних автомобильных дорог не выполнена не менее чем на 0,3 м выше планировочной отметки прилегающей территории, фактически находится на одном уровне.

Между тем, СНиП 2.11.03-93- это строительные нормы, в данном случае подлежат применению (исходя из характера проверки) СП 155.13130.2014 (свод правил), утв. Приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837 Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности. Резервуарный парк наземных резервуаров База ГСМ ООО «Кистал» имеет обвалование, въезд на территорию парка невозможен. В связи с искажением действующего законодательства данный пункт подлежит исключению, как незаконный.

№2: С северо-восточной и юго-западной сторон территории базы отсутствует продуваемое ограждение из негорючих материалов высотой не менее 2 м. В отдельных местах (со стороны железнодорожных путей) высота ограждения менее 2-х м. Акт не содержит сведений о том, сколько метров ограждения отсутствует, чем проводился замер высоты и длины ограждения.

№ 3: между переходами через обвалование и стационарными лестницами на используемых резервуарах (8,14, 15, 20, 21, 22, 23 все объемом 2000 м3) отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) шириной не менее 0,75 м. В данному случае подлежит применению СП 15.13130.2014, утв. приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837, Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности, п. 7.11. Полагает, что законодательством не установлено обязательного требования для устройства лестниц.

№ 4: в северо-восточной и в юго-западной стороне территории базы произрастают хвойные деревья. Пункт 2.18 СНиП 2.11.03-93 не запрещает применять для озеленения хвойные деревья, а лишь предлагает (на добровольной основе) применение деревьев и кустарников лиственных пород.

№ 5: вблизи территории объекта защиты (в радиусе 100 м) имеется естественный водоем, при этом к нему неустроен подъезд с площадкой (писр) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Указанный пункт не может быть вменен обществу, т.к. в соответствии с п. 80 ППР в РФ органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». ООО «<данные изъяты>» не является органом местного самоуправления.

№ 6: не разработана декларация пожарной безопасности. Согласно ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации. Указанный объект не подвергался реконструкции либо техническому перевооружению.

Просит акт проверки № 44 от 08.06.2020 и предписание № 44/1/1 признать незаконными.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ОНДи ПР по Надымскому району своего представителя в судебное заседание не направил, извещен своевременно, надлежащим образом, предоставил возражения на иск, в которых просил в иске отказать.

ФИО1, действующий по доверенности руководителя ГУ МЧС России по ЯНАО в судебном заседании 28.07.2020 года просил в иске отказать.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что проверку проводили на предмет контроля исполнения ранее выданного предписания № 59/1/1 от 20.09.2019. Выявили, что на базе отсутствует искусственный водоем для целей пожаротушения; планировочная отметка должна быть выполнена выше уровня земли на случай разлива ГСМ для обеспечения подъезда пожарного автомобиля; высоту ограждения мерили лазерной рулеткой, ее отсутствие местами видно на фотографиях. Настаивал на законности всех выявленных нарушений. Нарушение строительных норм и правил вменено как нарушение иных документов, содержащих нормы пожарной безопасности применительно к ст. 6 ФЗ № 69-ФЗ.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании 22.07.2020 пояснил, что субъект хозяйственной деятельности обязан соблюдать требования пожарной безопасности либо разработать декларацию пожарной безопасности с расчетом пожарного риска. Адрес объекта указан согласно выписке Росреестра.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 5.05.2020 года распоряжения ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу издано распоряжение о проведении проверки в отношении объекта защиты «база горюче-смазочных материалов ООО «<данные изъяты>», по адресу <адрес>, уведомление о проведении проверки направлено в адрес директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 29.05.2020 и в тот же день получено им, вх. № 52.

Решение о проведении проверки 26.05.2020 согласовано с Надымским городским прокурором.

08 июня 2020 года государственные инспекторы ОНД <данные изъяты> и <данные изъяты> провели внеплановую выездную проверку по соблюдению юридическим лицом требований пожарной безопасности базы ГСМ ООО «<данные изъяты>», расположенной в <адрес>, о чем составлен акт проверки № 44, при проведении которой присутствовал директор ООО «<данные изъяты> ФИО2

Согласно акта проверки № 44 выявлены нарушения:

№ 1: на территории резервуарного парка планировочная отметка проезжей части внутренних автомобильных дорог не выполнена не менее чем на 0,3 м выше планировочной отметки прилегающей территории, фактически находится на одном уровне.

Установлено нарушение ст. ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.17 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы.

№2: С северо-восточной и юго-западной сторон территории базы отсутствует продуваемое ограждение из негорючих материалов высотой не менее 2 м. В отдельных местах (со стороны железнодорожных путей) высота ограждения менее 2-х м. Установлено нарушение ст. 6,100 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11 и 2.12 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы.

№ 3: между переходами через обвалование и стационарными лестницами на используемых резервуарах (8,14, 15, 20, 21, 22, 23 все объемом 2000 м3) отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) шириной не менее 0,75 м. Установлено нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.11 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы.

№ 4: в северо-восточной и в юго-западной стороне территории базы произрастают хвойные деревья. Установлено нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.18 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы.

№ 5: вблизи территории объекта защиты (в радиусе 100 м) имеется естественный водоем, при этом к нему неустроен подъезд с площадкой (писр) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Установлено нарушение п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п.9.2 СНиП

П.8.8 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные требования; п. 13.2.9 СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности.

№ 6: не разработана декларация пожарной безопасности. Установлено нарушение ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 приложение 2.

По результатам проверки ООО «<данные изъяты>», директору Общества ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений № 44/1/41 сроком исполнении до 30.09.2020 года.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О пожарной безопасности, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 указанного закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст.6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Согласно ст. 20 того же закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу ст.37 того же закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст.38 того же закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, ООО «<данные изъяты>» на основании договора купли-продажи от 04.01.2004 года является собственником базы ГСМ в пос. Ст. Надым Надымского района.

Согласно акта проверки № 44, что не оспаривается истцом, база ГСМ введена в эксплуатацию в 1976 году, категория склада III а, класс функциональной пожарной опасности Ф5.2, площадь земельного участка 10,6822 га, застроенная площадь 5933,3кв.метров. На территории базы расположено 24 резервуара, по периметру которых выполнено обвалование, разделенное по группам. Эксплуатируется 7 резервуаров (8,14,15,20,21,22,23), объем каждого 2000 куб.м, общая вместимость склада ГСМ 14000 м. куб. (17 РВС выведены из эксплуатации приказами по предприятию). Резервуары размещены группами в обвалованиях, резервуарный парк – в едином бетонном обваловании. Фундаменты под РВС представлены гравийно-песчаной смесью, вокруг основания резервуаров выполнена бетонная отмостка. Противопожарное водоснабжение в летний период- пожарный водоем V-2000 м3, и пожарный водоем V- 1000 м3, в зимний период из естественного водоема (река Надым).

Юридическое лицо имеет лицензию от 30.11.2015 № ВХ-59-015848, на срок – бессрочно, на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Так, из представленной в дело фототаблицы следует: по пункту 1- планировочная отметка проезжей части внутренних автомобильных дорог действительно не выполнена не менее чем 0,3м выше планировочной отметки прилегающей территории, наглядно видно, что вся территория проезжей части внутренних автомобильных дорог ровная, одного уровня, ввиду этого очевидно, что замеры и не требовались.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 2.17 «СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (утв. постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993-18-10), на территории резервуарного парка и на участках железнодорожного и автомобильного приема и отпуска нефти и нефтепродуктов планировочные отметки проезжей части внутренних автомобильных дорог должны быть выше планировочных отметок прилегающей территории не менее чем на 0,3 м.

Аналогичная норма включена в п. 6.17. СП «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утв. приказом МЧС РФ от 26.12.2013 № 837, согласно которого на территории резервуарного парка и на участках железнодорожного и автомобильного приема и отпуска нефти и нефтепродуктов планировочные отметки проезжей части внутренних автомобильных дорог должны быть выше планировочных отметок прилегающей территории не менее чем на 0,3 м.

Таким образом, указанное в акте проверки № 44 и предписании № 44/1/1 нарушение объективно подтверждено материалами проверки.

Указание на СНиП 2.11.03-93 не исключает выявленного нарушения, не делает акт в указанной части не действительным (по п. 1) и не подлежит исключению как незаконный.

По пункту 2 – наглядно видно, что ограждение базы ГСМ частично отсутствует, ввиду этого замеры этого ограждения – не менее 2 метров, не требовались.

Согласно ч. 2 ст. 100 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», резервуарные парки производственного объекта с нефтепродуктами, сжиженными горючими газами, ядовитыми веществами должны располагаться на более низких отметках по отношению к зданиям и сооружениям производственного объекта и должны быть обнесены (с учетом рельефа местности) продуваемой оградой из негорючих материалов.

СНиП 11-П.3-70 Склады нефти и нефтепродуктов не является действующим с 01.01.1979 года. Пунктом 2.11 предусматривалось, что территории складов должны иметь ограждения высотой не менее 2,1 м, расположенные в 5 м от зданий и сооружений (кроме административного здания).

Согласно п. 2.12. СНиП 2.11.03-93 Территория складов нефти и нефтепродуктов должна быть ограждена продуваемой оградой из негорючих материалов высотой не менее 2 м.

В силу п. 6.12. «Свода правил Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» (СП 155.13130.2014), территория складов нефти и нефтепродуктов должна быть ограждена продуваемой оградой из негорючих материалов высотой не менее 2 м.

Таким образом, выявленное нарушение объективно подтверждается материалами проверки, ссылка на СНиП 2.11.03-93 не делает акт в указанной части не действительным (по п. 2), и не подлежит исключению как незаконный.

Довод истца о том, что акт не содержит сведений о том, сколько метров ограждения отсутствует, чем производился замер высоты и длины ограждения суд находит несостоятельным.

Ссылка в акте на недействующий правовой акт не свидетельствует о его незаконности в целом, отражает нормы, действовавшие на момент ввода базы в эксплуатацию.

По пункту 3 – наглядно видно отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров) между переходами через обвалование и стационарными лестницами на используемых резервуарах.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 3.11. СНиП 2.11.03-93, для перехода через обвалование или ограждающую стену, а также для подъема на обсыпку резервуаров необходимо на противоположных сторонах ограждения или обсыпки предусматривать лестницы-переходы шириной не менее 0,7 м в количестве четырех - для группы резервуаров и не менее двух - для отдельно стоящих резервуаров. Между переходами через обвалование и стационарными лестницами на резервуарах следует предусматривать пешеходные дорожки (тротуары) шириной не менее 0,75 м.

Такого же содержания норма предусмотрена п. 7.11.СП «Склады нефти и нефтепродуктов», утв. приказом МСЧ России от 26.12.2013 № 837, согласно которого для перехода через обвалование или ограждающую стену, а также для подъема на обсыпку резервуаров необходимо на противоположных сторонах ограждения или обсыпки предусматривать лестницы-переходы шириной не менее 0,7 м в количестве четырех - для группы резервуаров и не менее двух - для отдельно стоящих резервуаров. Между переходами через обвалование и стационарными лестницами на резервуарах следует предусматривать пешеходные дорожки (тротуары) шириной не менее 0,75 м.

Таким образом, выявленное нарушение объективно подтверждается материалами проверки, ссылка на СНиП 2.11.03-93 не делает акт в указанной части не действительным (по п. 3), соответственно, п. 3 не подлежит исключению как незаконный.

Исходя из приведенной формулировки норм свода правил довод истца о том, что законодательство не предусматривает обязанности исполнения данного пункта суд находит несостоятельным.

По пункту 4 – на фотоматериалах отражено наличие хвойных деревьев на территории базы, при том, что п.2.18 СНиП 2.11.03-93 предписывает применять для озеленения на территории складов нефти и нефтепродуктов деревья и кустарники лиственных пород.

Согласно п. 2.18 СНиП 2.11.03-93, на территории складов нефти и нефтепродуктов для озеленения следует применять деревья и кустарники лиственных пород.

Не допускается использовать для озеленения территории лиственные породы деревьев и кустарников, выделяющие при цветении хлопья, волокнистые вещества или опушенные семена.

В производственной зоне на участках железнодорожного и автомобильного приема-отпуска, а также в зоне резервуарного парка для озеленения следует применять только газоны.

Посадка газонов внутри обвалованной территории резервуарного парка не допускается.

Пунктом 6.18 СП 155.13130.2014 установлено, что на территории складов нефти и нефтепродуктов для озеленения следует применять деревья и кустарники лиственных пород.

Не допускается использовать для озеленения территории лиственные породы деревьев и кустарников, выделяющие при цветении хлопья, волокнистые вещества или опушенные семена.

В производственной зоне на участках железнодорожного и автомобильного приема-отпуска, а также в зоне резервуарного парка для озеленения следует применять только газоны.

Посадка газонов внутри обвалованной территории резервуарного парка не допускается.

Таким образом, пункт 6.18 дублирует положения п. 2.18 СНиП 2.11.03-93, выявленное нарушение объективно подтверждается материалами проверки, ссылка на СНиП 2.11.03-93 не делает акт в указанной части не действительным (по п. 4), соответственно, п. 4 не подлежит исключению как незаконный.

По пункту 5 – отсутствие подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием возле естественного водоема, т.е. нарушение п.80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Согласно норме п. 80- органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно ст. 1 Закона ЯНАО от 28.09.2004 № 57-ЗАО «О присоединении поселка Старый Надым Надымского района к городу Надым Ямало-Ненецкого автономного округа», поселок Старый Надым присоединен к городу Надым, за городом сохранено прежнее наименование.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Решением Надымского городского суда от 18.03.2020 по делу 12-43/2020, вступившим в законную силу 01.06.2020 года, а также решением от 12.05.2020 года № 12-67/2020, вступившим в законную силу 07.07.2020 года, пункт о нарушении должностным лицом ФИО2 и юридическим лицом ООО «<данные изъяты>» пункта 80 Правил пожарной безопасности исключены.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статьи 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Сведений о том, что водоем, расположенный вблизи базы ГСМ ООО «<данные изъяты>» находится в собственности либо в пользовании Общества суду не предоставлено.

Обязанность по созданию условий для забора воды из источников наружного водоснабжения постановлением № 390 не возложена на юридических лиц частной формы собственности, возложена на органы местного самоуправления. В указанной связи суд находит незаконным и подлежащим отмене пункт 5 акта проверки № 44 от 08 июня 2020 года в отношении объекта проверки «база горюче-смазочных материалов» ООО «<данные изъяты>», пункт 5 предписания № 44/1/1 от 8 июня 2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного в адрес директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район ГУ МЧС России по ЯНАО.

По пункту 6 – отсутствие декларации пожарной безопасности.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 64 того же закона, декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, положения ч. 4 ст. 4 не распространяются на проверяемый объект, требование о разработке декларации пожарной безопасности является обоснованным.

Довод истца о том, что статья 49 Градостроительного кодекса РФ не содержит требований к проведению экспертизы проектной документации зданий и сооружений, введенных в действие до принятия Кодекса, не исключает исполнения требований ст. 64 в случае проведения работ, требующих экспертизы проектной документации.

Вопреки доводам жалобы, оснований для вывода о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеется.

В рассматриваемом случае выявленные должностным лицом органа государственного пожарного надзора в рамках надзорных мероприятий нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы надлежащим образом. Довод представителя истца о предоставлении фото-таблицы черно-белого изображения не свидетельствует о непредоставлении проверяемому лицу акта проверки.

Таким образом, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 226-227, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и подлежащим отмене пункт 5 акта проверки № 44 от 08 июня 2020 года в отношении объекта проверки «база горюче-смазочных материалов» ООО «<данные изъяты>», пункт 5 предписания № 44/1/1 от 8 июня 2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного в адрес директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район ГУ МЧС России по ЯНАО, согласно которого установлено: вблизи территории объекта защиты (в радиусе 100 метров) имеется естественный водоем, при этом к нему не устроен подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что является нарушением п.80 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п.9.2 СНиП II-П.3-70 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы, п.п.8.8 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные требования», п.13.2.9 СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности»

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 03.08.2020 года.

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу: 03.08.2020 года.

Подлинник хранится в деле № 2а-1012/2020 в Надымском городском суде, 89RS0003-01-2020-001943-98