Решение № 2А-352/2019 2А-352/2019~М-185/2019 А-352/2019 М-185/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-352/2019

Дело №а- 352/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 03 июня 2019 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдулова И.Я., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межведомственной комиссии <адрес> назначенной Постановлением <адрес> РБ о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Положением требованиями, возложении обязанности провести оценку и обслуживание на предмет соответствия жилого помещения и взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии <адрес> назначенной Постановлением <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Положением требованиями, возложении обязанности провести оценку и обслуживание на предмет соответствия жилого помещения и взыскании судебных расходов, ссылаясь на те обстоятельства, что административный истец является лицом оставшимся без попечения родителей, обучался и находился на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях Республики Башкортостан.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Республики Башкортостан за ним было закреплено жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, При закреплении органы власти не обследовали это жилое помещение и не составили акт его технического состояния.

Так по свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником указанного жилого помещения,

Гафурийским межрайонным судом вынесено решение по делу №а- 1130/2018 от ДД.ММ.ГГГГ,, где признает незаконным и отменяет заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признании помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, обязать устранить допущенные нарушения.

Кроме того, взыскивает с администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия осуществляет выезд по адресу: <адрес> не в полном составе для проведения обследования жилого помещения, в результате которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению администрации МР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленным в настоящем Положении (Пост. Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) требованиями.

Административный истец считает заключение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно нарушает конституционные права ст. 40 Конституции РФ, противоречит п. 10,15 Положения, ст. 10,15 ЖК РФ, п. 43 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным Положении требованиям проверяется фактическое состояние жилого помещения, что подтверждается техническим заключением ООО «Партнёр - Уфа» (свидетельство о допуске: № П№) ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО2, Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии муниципального района <адрес> администрации МР <адрес> РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункта 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО5, в том числе ФИО2 закреплено жилье по адресу: РБ, <адрес>.

ФИО2 является собственником квартиры по адресу: РБ, <адрес>, имеющей общую площадь 44,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 07.11.2011г.

Гафурийским межрайонным судом вынесено решение по делу №а- 1130/2018 от ДД.ММ.ГГГГ,, где признает незаконным и отменяет заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признании помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, обязать устранить допущенные нарушения, взыскивает с администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия осуществляет выезд по адресу: <адрес>.

Судом было установлено, что межведомственной комиссии не в полном составе, то есть не были привлечены к работе комиссии квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса, не истребовано заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, председатель межведомственной комиссии – архитектор с заключением не был согласен, о чем в акте имеется соответствующая отметка.

В результате которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению администрации МР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленным в настоящем Положении (Пост. Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) требованиями.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Вместе с тем, как следует из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссии вновь не привлечены к работе комиссии квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса, не истребовано заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дом.

Кроме того, в указанном акте указано, что в представленном Техническом заключении ООО «Партнер-Уфа» не приложено в требуемом объеме визуальное и инструментальное обследование строительных конструкций и внутреннего инженерного оборудования в соответствии с нормативными требованиями ведомственных строительных норм ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и Ведомственных строительных норм ВСН53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий».

Межведомственная комиссия не согласившись с представленным заявителем техническим заключением, в соответствии с пунктом 46 Положения, была вправе принять решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, что комиссией сделано не было.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в части признания заключения межведомственной комиссии незаконным.

Вместе с тем суд не находит основания для удовлетворения административных исковых требования в части возложения на ответчика обязанности провести оценку и обследование на предмет соответствии жилого помещения по адресу: РБ, <адрес>, так как это входит в полномочия органа местного самоуправления.

Кроме того, ФИО5 заявлено требование о взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере 45 000 рублей и госпошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положениями ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Суд находит подлежащими удовлетворению требования о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Суд также находит подлежащими удовлетворению требования о взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере 45000 рублей, поскольку они обоснованны и подтверждаются материалами дела а именно квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении основангитй для признания помещения подлежащему капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем положении требованиями.

Взыскать с администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также по оплате юридических услуг в размере 45 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий И.Я. Абдулов