Решение № 2А-164/2025 2А-164/2025~М-161/2025 М-161/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-164/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 15 июля 2025 года

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе

судьи Старицына А.С.,

при секретаре Рогоновой О.А.,

с участием помощника прокурора <адрес><адрес> Насоновой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес><адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» Ржаксинского муниципального округа <адрес> и Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, и о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес><адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» и Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по замене запасной двери в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, и о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по устранению допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что <адрес> на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова». Проверкой установлено, что запасная дверь МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» по адресу: <адрес>, имеет слабую инженерно-техническую защищенность, выраженную в ненадлежащем состоянии двери запасного выхода, то есть дверь имеет слабое запорное устройство. Кроме того, дверь сделана из ветхого материала, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения влечет нарушение прав учеников и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

В ходе рассмотрения дела заявлено уточнение заявленных требований, которые были приняты определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в части возложения обязанности на административных ответчиков, где просит заменить запасную дверь МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес><адрес> Насонова Д.А. заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предоставил заявление, в котором исковые требования признает в полном объеме. Признание иска сделано добровольно. Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования прокурора <адрес><адрес> признал в полном объеме, оформив признание иска соответствующим заявлением. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пп. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.

На основании п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой было установлено, что запасная дверь МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» по адресу: <адрес>, имеет слабую инженерно-техническую защищенность, выраженную в ненадлежащем состоянии двери запасного выхода, то есть дверь имеет слабое запорное устройство. Кроме того дверь выполнена из ветхого материала, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами.

В адрес руководителя МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» прокуратурой <адрес> направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано о необходимости принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих.

Согласно поступившей из МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» информации от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2025 год в МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» не выделено финансирование на замену двери безопасного выхода, поэтому устранить допущенное нарушение в 2025 годе не представляется возможным. За данное нарушение заместителю директора по АХЧ ФИО3 объявлено замечание (приказ МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.6, 1.16.1, 2.1 Устава МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Н.М. Фролова» (с учетом изменений и дополнений), Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов, осуществляющих управление в сфере образования, Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, настоящим Уставом и другими нормативными документами, регламентирующими организацию образовательного процесса Учреждения (п. 1.4).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование – Ржаксинский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении Школы осуществляет администрация Ржаксинского муниципального округа <адрес> (п. 1.6).

Основное здание, в котором осуществляется деятельность по реализации программ: основного общего образования, среднего общего образования, расположено: <адрес> (1.16.1).

Основной целью деятельности Учреждения являются, в том числе осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (п. 2.1).

В соответствии с пп. 9, 16 ст. 6 Устава Ржаксинского муниципального округа <адрес>, к вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Ржаксинского муниципального округа (п. 9).

К вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 16).

На дату рассмотрения настоящего дела сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение обозначенных выше нарушений не представлено, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

Учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащей инженерно-технической защищенности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора <адрес><адрес>, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, законны и обоснованы, не нарушают права и интересы других лиц, признание административными ответчиками иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором <адрес><адрес> административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

С учетом существа обязанности, о возложении которой просит административный истец, с целью исполнения решения суда, суд считает возможным установить административным ответчикам срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес><адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» Ржаксинского муниципального округа <адрес> и Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, и о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» Ржаксинского муниципального округа <адрес> и Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по замене запасной двери в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» Ржаксинского муниципального округа <адрес> и Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования, а именно заменить запасную дверь в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ржаксинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» Ржаксинского муниципального округа <адрес> и Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Старицын

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Старицын