Решение № 12-124/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-124/2021

Дело № 12-124/2021 (76RS0015-01-2020-002908-93)


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 02 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Кадыкова О.В., при секретаре Жибаревой А.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 1305-02-4/19 от 12.11.2019 года заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора ФИО 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.23 КоАП РФ, в отношении генерального директора Акционерного общества «Газпром Газораспределение Ярославль» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 1305-02-4/19 от 12.11.2019 года заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ДГЖН Ярославской области) ФИО 1 генеральный директор Акционерного общества «Газпром Газораспределение Ярославль» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Из постановления следует, что по материалам проверки соблюдения обществом требований законодательства в сфере обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования протоколом от 02.10.2019 года в отношении генерального директора общества ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения пунктов 43, 46 раздела IV Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», которое выразилось в нарушении требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо невыполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и (или) ВКГО, включенный в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания ВКГО, расположенного в жилых помещениях № 1 многоквартирного дома № 4 по ул. Анатолия Руденко г. Ростова Ярославской области. Департаментом установлено, что 12.12.2018 года между Акционерным обществом «Газпром Газораспределение Ярославль» и собственниками вышеуказанного многоквартирного дома заключен договор ЮФ-ВДГО-4/19 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту ВДГО. 01.11.2016 года между обществом и собственником <адрес> заключен договор ЮФ-ВКГО-8944/16 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту ВКГО. Работы по техническому обслуживанию ВКГО в <адрес> не проведены в 2017, 2018 годах. На момент выявления административного правонарушения генеральным директором Общества являлся ФИО1

Вмененное ФИО1 деяние квалифицировано по ч.1 ст.9.23 КоАП РФ, как нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Постановление в установленный срок обжаловано ФИО1, который просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указано, что техническое обслуживание было произведено 15.10.2019 года, то есть срок технического обслуживания не нарушен. Кроме того полагает, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Должностное лицо департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считала, что в деянии ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регламентирован положениями Правил N 410, утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года (далее – Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Согласно пункту 2 Правил N 410 заказчиком признается юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги); исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Перечень обязанностей заказчика установлен в пункте 42 Правил N 410, исполнителя - в пункте 43 названных Правил, к числу обязанностей последнего отнесено осуществление технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год.

Согласно пункту 6 Правил N 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора, подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком (пункт 55 Правил N 410).

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки соблюдения обществом требований законодательства в сфере обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования были выявлены нарушения требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо невыполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и (или) ВКГО, включенный в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания ВКГО, расположенного в жилых помещениях № многоквартирного <адрес>, а именно работы по техническому обслуживанию ВКГО в <адрес> не проведены в 2017, 2018 годах.

22.08.2019 года составлен протокол № 4461-11-2/19-Ю/1 об административном правонарушении в отношении директора Акционерного общества «Газпром Газораспределение Ярославль» ФИО1

Указанные в протоколе и обжалуемом постановлении обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе актом проверки от 12.08.2019 года, договором ЮФ-ВДГО-4/19 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, договором ЮФ-ВКГО-8944/16 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту ВКГО, и иными в совокупности материалами дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 назначен генеральным директором Акционерного общества «Газпром Газораспределение Ярославль». В силу действующего законодательства на него возложены организационно-распорядительные функции по соблюдению Обществом требований действующего законодательства, в том числе генеральный директор является ответственным лицом за соблюдение жилищного законодательства при осуществлении деятельности обществом.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Проанализировав обстоятельства дела, прихожу к выводу о необходимости исключить из объема вмененного ФИО1 состава административного правонарушения указание на невыполнение работ по техническому обслуживанию ВКГО в <адрес> 2017 году, так как срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, имевшее место в 2017 году, на момент вынесения обжалуемого постановления истек.

Непроведение обществом в 2018 году работ по техническому обслуживанию ВКГО в <адрес> образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ. Действия генерального директора АО «Газпром Газораспределение Ярославль» ФИО1 квалифицированы правильно по ч.1 ст.9.23 КоАП РФ.

Виновность генерального директора АО «Газпром Газораспределение Ярославль» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, договорами договором ЮФ-ВДГО-4/19 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, договором ЮФ-ВКГО-8944/16 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту ВКГО, и иными в совокупности материалами дела. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В материалы дела не представлены доказательства того, что АО «Газпром Газораспределение Ярославль» обеспечило принятие всех необходимых и достаточных мер для выполнения работ по техническому обслуживанию ВКГО.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан ввиду возможности наступления неблагоприятных последствий. При этом, отсутствие вредных последствий, меры принятые юридическим лицом после окончания проверки не свидетельствуют о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 1305-02-4/19 заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора ФИО 1 от 12 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из объема состава вмененного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, нарушение, выразившееся в невыполнении работ по техническому обслуживанию ВКГО в <адрес> в 2017 году.

В остальной части постановление № 1305-02-4/19 заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора ФИО 1 от 12 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.В. Кадыкова