Апелляционное определение № 33-4598/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Леванин А.В. дело № 33-4598/2026

УИД: 34RS0016-01-2025-000858-45


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Волгоград 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Ривняк Е.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Кучеренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством ВКС гражданское дело №2-42/2026 по иску ФИО1 к администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет

по апелляционной жалобе администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области

на решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 29 января 2026 года, которым постановлено: исковые требования ФИО1 к администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет – удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в перерасчете пенсии ФИО1 за выслугу лет, согласно Положению о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности Верхнедобринского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Верхнедобринского сельского поселения № 16/6 от 16 июня 2017 года. Обязать администрацию Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности Верхнедобринского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Верхнедобринского сельского поселения №16/6 от 16 июня 2017 года с даты ее назначения, а именно с 01 августа 2025 года. Взыскать в пользу истца ФИО1 с ответчика администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области 3000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Ривняк Е.В., выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Верхнедобринского сельского поселения, указав, что с 30 мая 1996 года по 1 апреля 2006 года он замещал выборную должность главы поселения, его стаж в этой должности составил 10 лет 2 месяца. Достигнув пенсионного возраста (60 лет), он обратился за назначением пенсии по выслуге лет на основании Положения, утверждённого решением Совета поселения от 16 июня 2017 года № 16/6. С 1 августа 2025 года ему была установлена пенсия в размере 1 000 рублей, с чем он не согласился, поскольку пункт 2 статьи 5 Положения предусматривает для лиц, замещавших муниципальные должности с 1 января 2006 года, пенсию в размере 75% ежемесячного денежного содержания. Письмом от 15 октября 2025 года ответчик отказал в перерасчёте, сославшись на изменения, внесённые решением от 11 июля 2025 года № 15/7. Истец считает отказ незаконным, так как его право на пенсию возникло в апреле 2018 года, и к нему должно применяться Положение в редакции 2017 года, а не более поздние изменения, поэтому он вправе получать пенсию в большем размере – 75% денежного содержания.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным отказ администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в перерасчете пенсии за выслугу лет, согласно Положению о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности Верхнедобринского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Верхнедобринского сельского поселения № 16/6 от 16 июня 2017 года; а также обязать администрацию Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области произвести перерасчет его пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности Верхнедобринского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Верхнедобринского сельского поселения № 16/6 от 16 июня 2017 года с даты ее назначения, а именно с 01 августа 2025 года.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного по делу решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В силу статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения права истца на назначение пенсии за выслугу лет) правовое регулирование муниципальной службы, требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В пункте 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 часть 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из системного единства с положениями части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения права истца на назначение пенсии за выслугу лет), финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. В соответствии с требованиями статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Федеральное и региональное законодательство не предусматривают дефицитность средств местного бюджета в качестве основания прекращения выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, когда такое обязательство было принято муниципальным образованием.

Как установлено судом, истец ФИО1 с 30 мая 1996 года по 1 апреля 2006 года состоял на выборной должности и осуществлял полномочия главы Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, его стаж в выборной должности составил 10 лет 2 месяца, что подтверждается копией трудовой книжки.

В связи с достижением пенсионного возраста (60 лет 04 февраля 2018 года) и наличием необходимого стажа истец 16 июня 2025 года обратился в администрацию Верхнедобринского сельского поселения с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет на основании Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Верхнедобринском сельском поселении.

Постановлением администрации от 8 августа 2025 года № 66 с 1 августа 2025 года ФИО1 была установлена пенсия за выслугу лет в размере 1 000 рублей, о чём ему направлено уведомление от 11 августа 2025 года № 285.

Не согласившись с назначенным размером, истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте пенсии в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Положения, утверждённого решением Совета депутатов Верхнедобринского сельского поселения от 16 июня 2017 года № 16/6, согласно которому лицам, замещавшим муниципальные должности с 1 января 2006 года, пенсия за выслугу лет назначается в размере 75 процентов ежемесячного денежного содержания.

Письмом от 15 октября 2025 года № 370 ответчик отказал в перерасчёте, сославшись на то, что решением Совета депутатов от 24 декабря 2019 года № 22/6 указанное Положение № 16/6 признано утратившим силу, а 11 июля 2025 года принято решение № 15/7 о внесении изменений в действующее Положение, поэтому ссылка истца на утративший силу нормативный акт неправомерна.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Уставом Верхнедобринского сельского поселения, а также Положениями о пенсионном обеспечении, утверждёнными решениями Совета депутатов № 16/6 от 16 июня 2017 года, № 22/6 от 24 декабря 2019 года и № 15/7 от 11 июля 2025 года, и применив по аналогии статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о действии закона во времени, установив, что истец ФИО1 с 30 мая 1996 года по 1 апреля 2006 года замещал выборную должность главы Верхнедобринского сельского поселения, его стаж в этой должности составил 10 лет 2 месяца, право на пенсию за выслугу лет возникло у него в 2018 году при достижении 60-летнего возраста, то есть до принятия решений № 22/6 и № 15/7, а обратившись в августе 2025 года за назначением пенсии, истец получил отказ в перерасчёте по Положению № 16/6 со ссылкой на утрату им силы, пришёл к выводу, что отказ администрации в перерасчёте пенсии по Положению № 16/6 является незаконным, поскольку на момент возникновения права на пенсию действовало именно это Положение, а изменение законодательства после возникновения права не может лишить истца уже приобретённых прав, в связи с чем обязал ответчика произвести перерасчёт пенсии ФИО1 с 1 августа 2025 года в соответствии с Положением № 16/6 от 16 июня 2017 года.

Судебная коллегия полагает решение суда постановлено с нарушением норм материального права ввиду следующего.

Суд первой инстанции при разрешении спора о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальному служащему применил по аналогии статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующую действие гражданского законодательства во времени, к публичным правоотношениям в сфере пенсионного обеспечения, что не предусмотрено законом.

Пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности, основывается на нормах публичного права – Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также на муниципальных правовых актах, принимаемых представительным органом местного самоуправления. Применение аналогии закона в данном случае недопустимо, поскольку порядок действия муниципальных нормативных актов во времени не регулируется Гражданским кодексом.

Кроме того, суд не применил подлежащий применению пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления, действующими на момент возникновения права на пенсию в заявительном порядке.

Как установлено судом, истец ФИО1 достиг пенсионного возраста (60 лет) в 2018 году, однако с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет обратился только в 2025 году. На момент его обращения (2025 год) Положение о пенсионном обеспечении, утверждённое решением Совета депутатов Верхнедобринского сельского поселения № 16/6 от 16 июня 2017 года, утратило силу в связи с принятием решения № 22/6 от 24 декабря 2019 года, которое в свою очередь было изменено решением № 15/7 от 11 июля 2025 года. Следовательно, право на пенсию должно оцениваться по нормам муниципального правового акта, действовавшего на дату подачи заявления (или на дату назначения пенсии), а не по акту, утратившему силу за несколько лет до обращения.

Суд также не учёл, что право на получение пенсии за выслугу лет возникает не автоматически с достижением определённого возраста и стажа, а с момента подачи заявления и принятия уполномоченным органом решения о назначении пенсии при условии соблюдения всех требований, установленных действующим на тот момент муниципальным регулированием.

Истец длительное время (с 2018 по 2025 год) не реализовывал своё право, что позволило муниципальному образованию изменить условия пенсионного обеспечения в пределах своей компетенции. Само по себе изменение размера пенсии или порядка её исчисления не является нарушением прав гражданина, если такое изменение принято представительным органом в рамках бюджетных полномочий и не носит произвольного характера.

Вопреки выводам суда, ограниченность бюджетных средств не может служить основанием для неприменения действующего муниципального акта, но именно этот акт должен применяться, а не утративший силу.

Кроме того, суд фактически обязал ответчика применить нормативный акт, официально признанный утратившим силу, что противоречит принципу самостоятельности местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Суд не вправе восстанавливать действие отменённого муниципального правового акта. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд не может подменять нормотворческий орган и предписывать принятие акта в определённой редакции, если только это не требуется для восстановления нарушенных прав.

В данном случае право истца на пенсионное обеспечение не было утрачено – ему была назначена пенсия в размере 1 000 рублей в соответствии с действующими на момент обращения нормами. Несогласие с размером не означает незаконность назначения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции неправильно определил момент возникновения права истца на пенсию в заявленном размере, неправомерно применил утративший силу муниципальный акт и не применил закон, подлежащий применению – пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в системной связи со статьёй 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в силу которых условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих определяются актами органов местного самоуправления, действующими на момент обращения гражданина за назначением пенсии.

Допущенные нарушения норм материального права являются основанием для отмены решения в апелляционном порядке в соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 29 января 2026 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, – отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: