Апелляционное определение № 33А-2981/2026 от 18 февраля 2026 г.

УИД: 66RS0024-01-2025-003203-31

Дело № 33а-2981/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Парамоновой М.А., Степкиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудименко Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2587/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Верхней Пышмы, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области

на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 06 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Парамоновой М.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Шакирзяновой С.Е., судебная коллегия

установила:

прокурор города Верхней Пышмы обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области (далее – Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по сбору, хранению и утилизации биологических отходов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> возложить на Администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу обязанность провести мероприятия по сбору, хранению и утилизации биологических отходов, расположенных по вышеуказанным адресам и координатам.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросам нарушения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами и по иным вопросам, в ходе которой установлено, что вышеуказанных земельных участках обнаружено несанкционированное размещение костей крупного рогатого скота, шкур мелкого рогатого скота. Вместе с тем данные территории отнесены к землям лесного фонда, полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных в соответствии с Законом Свердловской области от 17 ноября 2021 года № 86-ОЗ возложены на органы местного самоуправления. Ранее ГБУ СО «Верхнепышминская ветстанция» в адрес Администрации направлялись заключения о необходимости проведения мероприятий по утилизации биологических отходов, однако органом местного самоуправления какие-либо меры не предприняты. 26 августа 2025 года в адрес Администрации внесено представление. Согласно ответу на представление муниципалитету в предоставлении дополнительных субвенций из областного бюджета на осуществление мероприятий по сбору, хранению и утилизации биологических отходов отказано. Уничтожение биологических отходов, собственник которых неизвестен, в том числе трупов диких животных, является экстренной мерой, поскольку такие отходы являются потенциально особо опасными. Оперативность проведения указанных мероприятий минимизирует риск возникновения заразных, в том числе, особо опасных болезней животных, а также болезней, общих для человека и животных, предотвращение загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных. Администрацией не исполняются обязанности, возложенные на нее законом, что может повлечь за собой существенное нарушение прав граждан, а также риск распространения опасных заболеваний, а также загрязнение земель лесного фонда.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 06 ноября 2025 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, указывая, что бездействия со стороны Администрации не допущено, поскольку предпринимались меры для выделения денежных средств с целью утилизации биологических отходов. Кроме того, в силу положений Закона Свердловской области от 17 ноября 2021 года № 86-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предупреждению и ликвидации болезней животных», Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальный округ Среднеуральск может отвечать по обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций субъектом Российской Федерации, которые в 2025 году составили 42000 рублей. Вместе с тем стоимость утилизации выявленных биологических отходов составляет 1221000 рублей. Таким образом, размер выделенной субвенции является недостаточным для выполнения переданных полномочий. Более того, из публичной кадастровой карты следует, что координаты указанные прокурором находятся на земельном участке с кадастровым номером <№>, право собственности, на который признано решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 апреля 2016 года по делу № А60-62149/2025 за ООО «Агрофирма Балтым». Следовательно, на Администрацию не может быть возложена обязанность по утилизации биологических отходов, находящихся на частной территории.

Прокурор в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что Администрацией не предпринимались ранее попытки к увеличению размера субвенций на утилизацию биологических отходов путем направления соответствующих документов и обращения в суд, что свидетельствует о бездействии. Кроме того, собственником земельного участка с кадастровым номером <№> границы указанного земельного участка не определены в соответствии с земельным законодательством, в связи с чем нельзя с точностью полагать, что места расположения биологических отходов находятся на земельном участке, принадлежащем ООО «Агрофирма Балтым».

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Шакирзянова С.Е. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав новые доказательства, приобщенные по ходатайству прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды», пункта 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4, 9 статьи 42).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует их материалов административного дела, прокуратурой совместно со специалистами ГБУ СО «Верхнепышминская ветстанция» 21 августа 2025 года проведено выездное обследование территорий, расположенных по адресам: <адрес> предмет нарушения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами.

Указанные территории отнесены к землям государственного лесного фонда в квартале 21 (выдел) урочище ПСХК «Агрофирма Балтым» и квартале 14 (выдел 30) Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области.

В ходе проверки установлено, что на указанных участках расположены кости крупного рогатого скота, шкуры мелкого рогатого скота.

До настоящего времени несанкционированная свалка, расположенная на землях лесного фонда, не ликвидирована, виновные лица в организации несанкционированной свалки не установлены.

Разрешая спор по существу, установив, что до настоящего времени несанкционированная свалка, расположенная на землях лесного фонда не ликвидирована, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии фактических и правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Вместе с тем, признавая бездействие Администрации по ликвидации мест несанкционированного размещения биологических отходов и возлагая обязанность по устранению допущенного бездействия, судом первой инстанции не учтено следующее.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда, соответственно, в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса является федеральной собственностью.

Факт расположения несанкционированной свалки на землях государственного лесного фонда, правообладателем которых является Российская Федерация, не оспаривается.

В силу положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением от 13 октября 2015 года № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспоренное положение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство), утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 года № 832-ПП, Министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного контроля (надзора) в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, охраны и использования в Свердловской области особо охраняемых природных территорий областного и местного значения, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного контроля (надзора) в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

В сфере охраны окружающей среды Министерство осуществляет в том числе полномочия по предъявлению исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований; по осуществлению в соответствии с федеральным законодательством выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде, за исключением территорий, расположенных в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В сфере лесных отношений Министерство осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области.

В сфере государственного управления Министерство осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателя и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - органы местного самоуправления), государственным полномочием Свердловской области по организации проведения на территории Свердловской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных в части организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (останков животных и других объектов животного происхождения, являющихся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарных конфискатов, отходов, получаемых при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения), которые не имеют владельца или владелец которых неизвестен (далее - государственное полномочие по организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов), и осуществлением органами местного самоуправления переданного им государственного полномочия по организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, регулируются Законом Свердловской области от 17 ноября 2021 года № 86-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения на территории Свердловской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных» (далее – Закон Свердловской области от 17 ноября 2021 года № 86-ОЗ).

В силу пунктов 1,3, 5 части 2 статьи 3 Закона Свердловской области от 17 ноября 2021 года № 86-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении переданного им государственного полномочия по организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов в пределах их компетенции обязаны: предоставлять органам государственной власти Свердловской области сведения, необходимые для расчета объема средств, передаваемых в соответствии со статьей 5 настоящего Закона для осуществления этого государственного полномочия; осуществлять расходы, указанные в подпункте 1 части второй пункта 2 статьи 5 настоящего Закона, с учетом нормативов затрат на сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов, установленных уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по организации проведения на территории Свердловской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных (далее - уполномоченный орган); обеспечивать расходование средств, указанных в части первой пункта 1 статьи 5 настоящего Закона, исключительно на те цели, на которые предоставлены эти средства.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Закона Свердловской области от 17 ноября 2021 года № 86-ОЗ при осуществлении органами местного самоуправления переданного им государственного полномочия по организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов органы государственной власти Свердловской области, указанные в пункте 1 настоящей статьи (Законодательное Собрание Свердловской области; Правительство Свердловской области; уполномоченный орган; орган внутреннего государственного финансового контроля Свердловской области), в пределах их компетенции обязаны: передавать в соответствии со статьей 5 настоящего Закона средства для осуществления этого государственного полномочия.

Положениями статьи 5 Закона Свердловской области от 17 ноября 2021 года № 86-ОЗ предусмотрено, что предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на осуществление переданного органам местного самоуправления государственного полномочия по организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов предусматривается в законе Свердловской области об областном бюджете.

Субвенции, указанные в части первой настоящего пункта, предоставляются бюджетам муниципальных образований, органы местного самоуправления которых осуществляют переданное им государственное полномочие по организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, для осуществления расходов: на организацию и осуществление сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, которые не имеют владельца или владелец которых неизвестен; на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданного им государственного полномочия по организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Объем субвенций, указанных в части первой пункта 2 настоящей статьи, и их распределение осуществляется уполномоченным органом.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не выяснено, осуществляла ли Администрация полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, какие меры приняты ею после выявления несанкционированных мест размещения биологических отходов. Мотивированных суждений об отсутствии указанных действий со ссылками на собранные по делу доказательства обжалуемый судебный акт не содержат.

Кроме того судом первой инстанции не определены органы, которые должны профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения биологических отходов на землях государственного лесного фонда, какой орган является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на осуществление органом местного самоуправления переданного ему государственного полномочия по организации сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (Минприроды России, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или иной орган), какой орган выступает главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из областного бюджета, не привлекли данных лиц к участию в деле в качестве административных ответчиков, чем лишили их права участвовать в рассмотрении дела и выразить свою позицию по существу заявленных требований.

Частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Также вывод суда первой инстанции о том, что решение суда может быть исполнено в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу, не мотивирован, особенности реализации бюджетных правоотношений не учтены.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт приведенным положениям не соответствует, судом первой инстанции допущены ошибки в применении норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, следовательно, принятое по административному делу решение не может быть признано законным, подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, принять меры по надлежащему извещению о времени и месте рассмотрения дела участвующих в деле лиц, рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 06 ноября 2025 года отменить.

Административное дело № 2а-2587/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Верхней Пышмы, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

К.А. Федин

М.А. Парамонова

О.В. Степкина