Решение № 2-466/2019 2-59/2020 2-59/2020(2-466/2019;)~М-474/2019 М-474/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-466/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Феоктистова А.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика – Главы администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> о признании незаконными действий по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и их взыскании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Фатежский районный суд <адрес> с названным иском, при этом просит взыскать с ответчика удержанный налог на доходы физических лиц с января 2016 года по октябрь 2019 года в размере 125577 рублей.

В обосновании требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял в должности главы администрации муниципального образования Верхнелюбажский сельсовет <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ его полномочия прекращены на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с не избранием на новый срок. ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена трудовая пенсия по старости. Распоряжением главы администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» ему с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости. Общий размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определен в размере 23684 рублей 50 копеек, что составляло 35% ежемесячного денежного вознаграждения, учитываемого для назначения доплаты к трудовой пенсии. При этом из ежемесячной доплаты к трудовой пенсии у него незаконно удерживался налог на доходы с физических лиц.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава администрации муниципального образования Верхнелюбажский сельсовет <адрес> ФИО5 исковые требования не признала, мотивируя, что налог на доходы физических лиц с января 2016 года по октябрь 2019 года в размере 125577 рублей удержан в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО (ред. от 19.04.2013) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 названного Закона право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 3 названного Закона, в случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалиды ста) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: 1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 4 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатор Курской области; 2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; 3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: 1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; 2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; 3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Согласно ст.ст. 9, 10 названного Закона, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности главы администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ его полномочия прекращены на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с не избранием на новый срок. ДД.ММ.ГГГГ ему назначена трудовая пенсия по старости.

Распоряжением Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» ему с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости. Общий размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии определен в размере 23684 рублей 50 копеек, что составляло 35% ежемесячного денежного вознаграждения, учитываемого для назначения доплаты к трудовой пенсии.

В соответствии с распоряжением Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии», истцу с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 19125 рублей 57 копеек.

Согласно распоряжению Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» ФИО2 произведен перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ до размера 21200 рублей 59 копеек. С ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере 21200 рублей 59 коп.

Распоряжением администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии», ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 21022 рубля 80 коп. Распоряжением администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии», в связи с увеличением суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 20671 рубль 51 коп.

Распоряжением администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> №о/д от ДД.ММ.ГГГГ «О перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии», ФИО2 произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере с ДД.ММ.ГГГГ – 22063 рублей 35 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ – 21712 рублей 06 копеек.

Согласно сведениям, предоставленным Отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес>, размер пенсии ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял: в январе - 13547 рублей 28 копеек, из которых 9163 рублей 69 копеек – страховая пенсия по старости, 1019 рублей 88 копеек - сумма полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав, 4383 рублей 59 копеек - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости; с февраля по июль 2016 года составил ежемесячно 14089 рублей 55 копеек, из которых 9530 рублей 62 копейки - страховая пенсия по старости, 1060 рублей 72 копеек – сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав, 4558 рублей 93 коп - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости; с августа по декабрь 2016 года составил 14312 рублей 36 копеек, из которых 9753 рубля 43 копейки – страховая пенсия по старости; 1060 рублей 72 копеек – сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав, 4558 рублей 93 коп- фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.

Размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял: в январе - 14312 рублей 36 коп, из которых 9753 рубля 43 коп – страховая пенсия по старости, 1060 рублей 72 коп – сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав, 4558 рублей 93 коп - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости; с февраля по декабрь 2017 года составил ежемесячно 15124 рубля 55 коп, из которых 10319 рублей 44 копейки - страховая пенсия по старости; 1122 рубля 28 коп – сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав, 4805 рублей 11 копеек - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.

Размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно составлял 15684 рубля 49 коп, из которых: 10701 рубль 59 коп – страховая пенсия по старости, 1163 рубля 84 коп – сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав, 4982 рубля 90 коп - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.

Размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с января по ноябрь 2019 ежемесячно составил 16790 рублей 90 коп, из которых: 11456 рублей 71 коп – страховая пенсия по старости, 1245 рублей 96 копеек – сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав, 5334 рубля 19 коп - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости; в декабре 2019 года размер пенсии составил 17203 рубля 54 коп, из которых: 11869 рублей 35 коп – страховая пенсия по старости, 1331 рубль 11 копеек – сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав, 5334 рубля 19 коп - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.

За 2016 год общая сумма дохода составила 229682 рублей 18 коп, сумма удержанного налога на доходы физических лиц составила 29859 рублей.

За 2017 год общая сумма дохода составила 254407 рублей 08 коп, сумма удержанного налога на доходы физических лиц составила 33073 рубля.

За 2018 год общая сумма дохода составила 252273 рубля 60 коп, сумма удержанного налога на доходы физических лиц составила 32796 рублей.

За 2019 год общая сумма дохода составила 229607 рублей 19 копеек, сумма удержанного налога на доходы физических лиц составила 29849 рублей.

Указанные сведения подтверждаются справками формы 2 НДФЛ, размер удержанного налога представитель ответчика не оспаривала и иного ею не предоставлено.

Кроме того, в части требований истца о признании незаконными действий администрации по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, и взыскании удержанного налога, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, поскольку ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенная истцу ФИО2 в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» является дополнительной социальной гарантией, установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством, и осуществляется одновременно с выплатой страховой пенсии, то она по своей юридической природе относится к выплатам по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренным п. 2 ст. 217 НК РФ, в связи с чем налогообложению не подлежит.

Таким образом, действия администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, являются незаконными, в связи с чем, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, истцу подлежит возвращению удержанный налог за период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2019 года в размере 125577 рублей.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Требования п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ регламентируют освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в доход бюджета и не распространяются на возмещение стороне уже оплаченной государственной пошлины. Нормами ГПК РФ не предусмотрена возможность освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов в пользу стороны, требования которой судом удовлетворены. Поскольку истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, то она подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО2

Взыскать с администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> в пользу ФИО2 незаконно удержанный налог на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2019 года в размере 125577 (сто двадцать пять тысяч пятьсот семьдесят семь) рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: