Решение № 12-307/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-307/2020

43RS0002-01-2020-001801-78 Дело № 12-307/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 22 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчакова С.А.,

при секретаре Копысовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТехноТрейд» на постановление Западно-Уральского управления Ростехнадзора № 20\21-2020 от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.10 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТехноТрейд»,

установил:

Постановлением № 20/21-2020, вынесенным Западно-Уральским управлением Ростехнадзора 31.03.2020 г., ООО «ТехноТрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 руб.

На данное постановление ООО «ТехноТрейд» подана жалоба, в которой заявитель просит оспариваемое постановление отменить, производство в отношении заявителя прекратить, полагая его незаконным. В обоснование жалобы указано, что действительно 18.12.2019 ООО «ТехноТрейд» при выполнении земляных работ по прокладке на глубине 0,8 метра кабельной линии от РТП-101 по адресу: <адрес>, до ВРУ по адресу: <адрес>, на основании заключенного с АО «Горэлектросеть» договора от 27.08.2019, по адресу: <адрес> повредило подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления.

В соответствии с п.п. 1.2., 5.2.1. договора подряда от 27.08.2019 г., заключенного с АО «Горэлектросеть», работы на объекты должны были быть выполнены ООО «ТехноТрейд» в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, обязанность по составлению которой, лежала на АО «Горэлектросеть». При подготовки технического проекта АО «Горэлектросеть» в МУП «Архитектура» г. ФИО4 заказана топографическая съемка земельного участка, в пределах которого должны были быть осуществлены работы по прокладке кабельной линии. Согласно данным МУП «Архитектура» г. ФИО4 по состоянию на 14.03.2019 в месте проведения работ подземные газовые коммуникации отсутствовали, границы охранной зоны газопровода не определены. В связи с чем, в самом техническом проекте также отсутствовали сведения о наличии подземных газовых коммуникаций в месте проведения работ. Над газовой трубой отсутствовала сигнальная лента, которая сигнализирует о наличии газовой трубы. Также на близлежащих постройках отсутствовали маркеры, указывающие на присутствие газопровода.

Таким образом, ООО «ТехноТрейд» не знало и не могло знать, что в месте выполнения земляных работ находится граница охранной зоны подземного газопровода. У ООО «ТехноТрейд» отсутствовали обязанности, предусмотренные пунктами 23, 46 Правил, по обеспечению сохранности газораспределительной сети и по приглашению до начала работ представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Следовательно, вина ООО «ТехноТрейд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.10 КоАП РФ, отсутствует. Поскольку ООО «ТехноТрейд» не знало и не могло знать о наличии подземных газовых коммуникаций в месте проведения работ, то следовательно, не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 9.10. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины ООО «ТехноТрейд» в совершении вменяемого правонарушения, следовательно, отсутствие признака субъективной стороны и самого состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.10 КоАП РФ, что свидетельствует о незаконности и неправомерности вынесенного Ростехнадзором постановления №20/21-2020 от 31.03.2020.

Заявитель просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.10 КоАП РФ, прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «ТехноТрейд», по доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержала, дала суду аналогичные показания изложенным в жалобе (л.д. 1-4).

Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора, по доверенностям ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании пояснили, что с жалобой ООО «ТехноТрейд» не согласны (л.д. 68-70). Доводы заявителя о том, что ООО «ТехноТрейд» яко бы не знали и не могли знать, что в месте выполнения земляных работ находится граница охранной зоны подземного газопровода, в силу чего и не пригласили до начала работ представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ, - несостоятельны и противоречат имеющимся в деле доказательствам. Указанные в жалобе доводы ООО «ТехноТрейд» не влияют на спорную ситуацию, поскольку объективная сторона правонарушения в данном случае состоит в повреждении газопровода, а не в нарушении правил охранной зоны. Заявитель мог проводить земляные работы только с письменного согласия АО «Газпром газораспределение ФИО4». В то же время, вызов представителя АО «Газпром газораспределение ФИО4» на место проведения работ ООО «ТехноТрейд» не производилось.

Актом технического расследования причин инцидента на опасном производственном объекте, произошедшего 18.12.2019 года от 10.02.2020 зафиксировано нарушение ООО «ТехноТрейд» требований Правил № 878.

ООО «ТехноТрейд» не опровергает факт производства работ и повреждение газопровода, о том, что заявитель не знал, что в месте выполнения земляных работ может находится граница охранной зоны, опровергается информацией о согласовании с АО «Газпром газораспределение ФИО4» производства земляных работ, так как в месте согласования (на штампе) написано о необходимости вызвать их представителя за 5 дней до начала работ.

Доводы заявителя о недоказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.10 КоАП РФ, несостоятельны.

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленной безопасностью Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 31.03.2020 № 19/21/2020 к административной ответственности по статье 9.10 КоАП РФ привлечено должностное лицо – мастер ООО «ТехноТрейд» ФИО6 Данное Постановление ФИО6 получено, не обжаловано, хотя в основу доказательной базы были выключены результаты проверки по сообщению от 10.02.2020 г.

Просят суд: постановление оставить без изменения, жалобу ООО «ТехноТрейд» - без удовлетворения.

Заслушав представителей ООО ТехноТрейд», Западно-Уральского управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статей 9.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статьи 3 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

В соответствии со статьями 87, 88 Земельного кодекса Российской Федерации, землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Правил № 878, охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В соответствии с п. 14. Правил запрещается рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. Кроме того, в соответствии с п. 23 Правил лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Хозяйственная деятельность, в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (п. 16 Правил № 878).

Лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети (п.23 Правил № 878).

Согласно п. 46 Правил юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети.

Судом установлено, что ООО «ТехноТрейд» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 9.10 КоАП РФ: нарушены требования п.п. 14, 23, 46 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, а именно: 18.12.2019 ориентировочно в 11 час 15 мин. по адресу <адрес> ООО «ТехноТрейд» при производстве земляных работ в охранной зоне газопровода ковшом экскаватора был поврежден подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления (Р=0,6 МПа; Ду=63мм). Работы в охранной зоне проводились на основании договора от 27.08.2019 между ООО «ТехноТрейд» и АО «Горэлектросеть» о строительстве кабельной линии от РТП-101 <адрес> до ВРУ <адрес>. Проведение работ в охранной зоне газопровода было согласовано с газораспределительной организацией с вызовом представителя АО «Газпром газораспределение ФИО4», что подтверждается актом согласования, л.д. 62. Но при производстве земляных работ представитель АО «Газпром газораспределение ФИО4» вызван не был.

Работы в охранной зоне газопровода проводились бригадой ООО «ТехноТрейд» с применением землеройной техники и на глубину более 0,3 метра, без уведомления в установленные сроки, а соответственно без присутствия представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

В ходе судебного заседания представитель ООО «ТехноТрейд» пояснил, что документы по согласованию земляных работ проводились АО «Горэлектросеть». С документами по согласованию, предоставленные представителями Ростехнадзора в суд, они знакомы. Таким образом, ООО «ТехноТрейд» противоречат себе, так как из представленных документов видно, что на схеме обозначены трубы газопровода, и на штампе (при согласовании с АО «Газпром газораспределение ФИО4») написано – согласовать не позднее чем за 5 суток (л.д. 62).

Постановлением Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 31.03.2020 г. № 20/21-2020 ООО «ТехноТрейд» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Вина юридического лица ООО «ТехноТрейд» в совершении административного правонарушения подтверждена письменными доказательствами. Факт повреждения подземного полиэтиленового газопровода заявителем не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд находит установленным и доказанным факт, что ООО «ТехноТрейд» повредил подземный полиэтиленовый газопровод по неосторожности.

Также суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения установленных норм, за нарушение которых ст. 9.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Административное дело в отношении ООО «ТехноТрейд» рассмотрено надлежащим органом, постановление вынесено полномочным должностным лицом в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Правонарушение, совершенное ООО «ТехноТрейд», квалифицировано правильно.

Административное наказание определено с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах предусмотренной санкцией ст. 9.10 КоАП РФ.

Назначенное ООО «ТехноТрейд» наказание является минимальным, соразмерным содеянному, способствующим достижению его цели.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленной безопасностью Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 № 20\21-2020 от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.10 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТехноТрейд» оставить без изменения, жалобу ООО «ТехноТрейд» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Мильчакова