Решение № 2А-209/2017 2А-209/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-209/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретарях Харитоновой О.И. и Шипичевой А.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Сошниной В.В., представителя административного ответчика – руководителя управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России ФИО2 и представителя заинтересованного лица – Управления федеральной службы безопасности России по <адрес> (далее – Управление) ФИО3, рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России (далее – № Служба) и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и закрытием именного накопительного счета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ он, являясь военнослужащим Управления, проходящим военную службу по контракту в воинском звании «прапорщик», на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, то есть по его желанию, был включен в реестр участников НИС.

В ДД.ММ.ГГГГ он с использованием средств целевого жилищного займа и кредитных средств приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в кадровой службе Управления ему было доведено решение руководителя № Службы об исключении его из реестра участников НИС, а ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено соответствующее уведомление, из которого следовало, что он был ошибочно включен в реестр участников НИС, после чего его именной накопительный счет в ФГКУ «Росвоенипотека» был закрыт (аннулирован).

Не соглашаясь с таким решением должностных лиц, ФИО1 указал, что правовых оснований для исключения его из реестра участников НИС не имелось, а аннулирование его именного накопительного счета участника НИС, в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № и определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, было возможно только до предоставления ему средств накоплений, учтенных на этом счете.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), Правила ведения накопительных счетов участников накипительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, с учетом последующих уточнений заявленных требований, просил суд:

- признать незаконными действия руководителя 6 Службы, связанные с исключением его из реестра участников НИС и аннулированием его регистрационного номера участника НИС;

- обязать руководителя № Службы восстановить его в реестре участников НИС с даты включения в указанный реестр с восстановлением соответствующего регистрационного номера;

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» восстановить его именной накопительный счет с даты его закрытия (аннулирования).

В судебном заседании административный истец ФИО1, по согласованию со своим представителем адвокатом Сошниной, поддержал заявленные требования, а также пояснил, что в 2005 году он являлся военнослужащим, проходящим военную службу в Управлении в воинском звании «прапорщик». Общая продолжительность его военной службы на тот момент составляла более трех лет. Должностными лицами Управления с ним была проведена беседа, в ходе которой ему было разъяснено, что он вправе стать участником НИС, изъявив такое желание. Он согласился с такой формой обеспечения жильем и добровольно изъявил желание стать участником НИС, предъявив соответствующий рапорт. Через некоторое время ему было вручено уведомление о включении в реестр участников НИС. До ДД.ММ.ГГГГ никто ему не сообщал о том, что он включен в реестр участников НИС незаконно или ошибочно. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он вместе с семьей проживает в жилом помещении, которое приобрел с использованием средств жилищного займа, предоставленного ему, как участнику НИС.

Представитель административного истца – адвокат Сошнина в судебном заседании в дополнение пояснила, что включение её доверителя и последующее исключение из реестра участников НИС было произведено одним и тем же органом на основании документов, представленных Управлением.

Никаких обстоятельств, имеющих значение для решения вопроса о включении её доверителя в реестр участников НИС, ФИО1 не скрывал. Таким образом, если и произошла ошибка при включении административного истца в реестр участников НИС, то вины её доверителя в этом не имеется, поэтому Сошнина полагала, что его именной накопительный счет (регистрационный номер) участника НИС не мог быть аннулирован.

Адвокат Сошнина также отметила, что Закон о НИС не содержит правовых норм, регламентирующих аннулирование именного накопительного счета (регистрационного номера) участника НИС, а подзаконные правовые акты не могут ему противоречить.

Представитель административного ответчика – руководителя № Службы ФИО4 и представитель заинтересованного лица – Управления ФИО3, каждая в отдельности, в судебном заседании, не соглашаясь с заявленными ФИО1 требованиями, пояснили, что административный истец был ошибочно включен в реестр участников НИС, поскольку на момент принятия решения о включении его в данный реестр общая продолжительность его военной службы составляла более трех лет. Данное обстоятельство, по мнению ФИО4 и ФИО3, препятствовало включению ФИО1 в реестр участников НИС. Допущенная ошибка была выявлена только ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 и ФИО3 также обратили внимание, что решения об исключении ФИО1 из числа участников НИС не принималось, поскольку для этого не имеется правовых оснований, предусмотренных Законом о НИС. Вместе с тем Правилами ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», предусмотрено, что в случае ошибочного открытия именного накопительного счета военнослужащего, уполномоченный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Также ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что наступившие для административного истца правовые последствия после аннулирования его именного накопительного счета (регистрационного номера) участника НИС равнозначны правовым последствиям, наступающим при принятии решения об исключении военнослужащего из числа участников НИС.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика – руководителя <данные изъяты> ФИО8 в суд не прибыл, в своем письменном заявлении просил рассмотреть настоящее административное дело без его участия.

Из поступивших в суд письменных возражений ФИО21 следует, что в полномочия <данные изъяты> входит ведение именных накопительных счетов участников НИС на основании сведений, представленных федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Обратил внимание, что основанием для открытия <данные изъяты> именного накопительного счета является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС.

Обязанностей по проверке поступивших сведений на <данные изъяты> не возложено.

Указал, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на основании сведений № Службы ФИО1 был открыт именной накопительный счет с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО1 был заключен договор целевого жилищного займа для уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита по кредитному договору между административным истцом и <данные изъяты> «<адрес> банк» для приобретения ФИО1 квартиры по адресу: <адрес> за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, а также для погашения обязательства перед кредитором за счет тех же средств.

На основании сведений, представленных № Службой ДД.ММ.ГГГГ, именной накопительный счет Никульшина аннулирован в связи с ошибочным включением военнослужащего в реестр участников НИС, в связи с чем у ФИО1 образовалась задолженность перед <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.

Отметил, что решения об исключении ФИО1 из реестра участников НИС не принималось.

На основании изложенного ФИО5 просил суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в части признания незаконными действий и решений ФГКУ «Росвоенипотека».

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Сошнину, представителя административного ответчика – руководителя № Службы ФИО4 и представителя заинтересованного лица – Управления ФИО3, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с копией послужного списка ФИО1, он поступил на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ и походил её по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №. Затем в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил на военную службу по контракту в Управление и до ДД.ММ.ГГГГ проходил её в воинском звании «прапорщик».

Из копии рапорта ФИО1 на имя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец просил включить его в реестр участников НИС.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр, выданного № Службой ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в соответствии с Законом о НИС включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Управления ФИО1 просил о предоставлении ему целевого жилищного займа.

На основании свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> за ФИО1 признано право на получение целевого жилищного займа за счет накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, с предельным сроком предоставления – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кредитному договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между <данные изъяты> «<адрес> банк» и ФИО1, последнему предоставлен кредит на приобретение жилого помещения с условием его возврата и процентов за пользование за счет средств целевого жилищного займа.

Как следует из договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и копии свидетельства о государственной регистрации права №, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с использованием средств целевого жилищного займа и кредитных средств приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрированным обременением – ипотека в силу закона.

Из копии уведомления о внесении изменений в реестр, выданного № Службой ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что присвоенный ФИО1 регистрационный номер участника НИС, аннулирован.

Согласно справке заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, представленных № Службой ФИО1 был открыт именной накопительный счет с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ именной накопительный счет Никульшина аннулирован в связи с ошибочным включением военнослужащего в реестр участников НИС.

Таким образом, суд установил, что на основании представленных руководителем № Службы сведений в <данные изъяты> об ошибочном включении ФИО1 в реестр участников НИС, ДД.ММ.ГГГГ его именной накопительный счет был аннулирован.

Оценивая обоснованность указанного решения, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из ч. 15 ст. 15 указанного Федерального закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закон о НИС, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Из ч. 1 ст. 7 указанного Закона следует, что федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 11 названного Закона, получение участником НИС вышеуказанных денежных средств, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п.п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Между тем ч. 3 ст. 9 Закона о НИС установлено, что основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

- увольнение его с военной службы;

- исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, законодателем закреплен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС.

Аналогичный исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС содержится и в п. 31 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п. 2 указанного приказа регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности определена – № Служба.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе. Лицом, уполномоченным принимать такое решение в отношении административного истца является руководитель № Службы.

Между тем таких оснований для исключения ФИО1 из реестра участников НИС и закрытия его именного накопительного счета в судебном заседании установлено не было.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то по смыслу приведенных правовых норм это возможно только до предоставления военнослужащему – участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина ФИО6», а также с правовой позицией Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, действия руководителя 6 Службы связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению административного истца после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Более того, обосновывая ошибочное включение ФИО1 в реестр участников НИС, представитель административного ответчика – руководителя № Службы ФИО4 и представитель заинтересованного лица – Управления ФИО3, в судебном заседании пояснили, что на момент принятия решения о включении ФИО1 в реестр участников НИС, который на тот момент проходил военную службу по контракту в воинском звании «прапорщик», общая продолжительность его военной службы составляла более трех лет, что, по мнению указанных представителей, являлось препятствием для включения его в реестр.

Между тем из анализа подп. 3 п. 1 и подп. 3 п. 2 ст. 9 Закона о НИС следует, что указанные правовые нормы устанавливают две категории прапорщиков и мичманов, которые в зависимости от времени заключения первого контракта о прохождении военной службы (до или после ДД.ММ.ГГГГ) становятся участниками НИС - или в силу самого факта достижения определенной выслуги лет, или же посредством подачи заявления об участии в НИС.

Аналогичные положения содержаться также в п.п. 6 п. 18 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №

Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», как указано в ст. 36 названного закона, вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому жилищные права прапорщиков с указанной даты подлежат реализации путём их участия в НИС. При этом то, что общая продолжительность военной службы административного истца на дату возникновения основания для включения в реестр участников НИС (ДД.ММ.ГГГГ) составляла более трёх лет, с учетом его желания не препятствовало его включению в реестр участников НИС.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконными действия руководителя № Службы, связанные с исключением ФИО1 из реестра участников НИС и аннулированием его регистрационного номера.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать руководителя № Службы восстановить ФИО1 в реестре участников НИС с даты включения в указанный реестр с восстановлением соответствующего регистрационного номера, а руководителя <данные изъяты> восстановить именной накопительный счет (регистрационный номер) ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и закрытии именного накопительного счета – удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России, связанные с исключением ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и аннулированием его регистрационного номера.

Обязать руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты включения в указанный реестр с восстановлением соответствующего регистрационного номера.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» восстановить именной накопительный счет (регистрационный номер) ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда Д.А. Летуновский