Решение № 2А-235/2020 2А-235/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-235/2020

03RS0011-01-2020-000057-13

Дело № 2а-235/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2020 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Васиковой Р.Р.

при секретаре Степановой Г.В.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены. В обоснование требований указано, что между ФИО2 и ООО БРК «Абсолютсервис» в лице директора ФИО1 заключен предварительный договор купли-продажи имущества, в соответствии с которым ООО БРК «Абсолютсервис» обязуется передать ФИО2 однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей проектной площадью <данные изъяты>., стоимостью 1425000 руб., а ФИО2 оплатить данную сумму в качестве оплаты за квартиру. ФИО2 исполнила свои обязательства по предварительному договору и передала работнику бухгалтерии ООО БРК «Абсолютсервис» денежные средства в сумме 1425000 руб. 20.05.2013г. ФИО1 введя в заблуждение ФИО2, пояснил, что ООО БРК «Абсолютсервис» будет именоваться ООО «Теплая стена», для этого необходимо пересоставить ранее заключенный предварительный договор купли-продажи. ФИО2 передала ФИО1. свой экземпляр предварительного договора с ООО БРК «Абсолютсервис». ФИО1., получив от ФИО2 денежные средства в сумме 1425000 руб., не оприходовав их в кассу, умолчал об отсутствии реальной возможности предоставить ФИО2 квартиру, за которую она заплатила. Указанные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу приговором Стерлитамакского городского суда от 10.06.2019г. по делу №. Административным истцом обязательства по предварительному договору были исполнены, ввиду того, что ООО БРК «Абсолютсервис» не было предоставлено жилое помещение, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о включении ее как пострадавшую в реестр пострадавших граждан. Однако ФИО2 отказано во включении в реестр пострадавших граждан по причине несоответствия заявителя п.п.2 п.2 и п.п.3 п.2 Критериев отнесения граждан, чьи права нарушены, а именно по основанию отсутствия заключенного в письменной форме и зарегистрированного в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ и отсутствие документов, подтверждающих оплату в соответствии договора. Административный истец ФИО2 признать указанное решение незаконным, обязать административного ответчика включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что ее признали потерпевшей по уголовному делу №. Однако ей отказано во включении в реестр пострадавших граждан по причине несоответствия заявителя п.п.2 п.2 и п.п.3 п.2 Критериев отнесения граждан, чьи права нарушены, а именно по основанию отсутствия заключенного в письменной форме и зарегистрированного в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ и отсутствие документов, подтверждающих оплату в соответствии договора.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Федеральный законодатель в части 2 статьи 1 Закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определил, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только тремя способами, в том числе на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 1); жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов (пункт 3 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, Закон N 214-ФЗ разграничивает способы привлечения средств граждан для строительства многоквартирных домов, при этом устанавливает конкретные требования только к договору участия в долевом строительстве (статья 4).

Поскольку привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, производится жилищно-строительным кооперативом, оно осуществляется в соответствии с регулирующими деятельность таких кооперативов федеральными законами, между жилищным кооперативом и его членом возникают не обязательственные (договорные), а корпоративные (членские) отношения, регулируемые уставом данной организации.

Статьей 23 Закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 названной статьи установлено, что такое регулирование осуществляется в соответствии с поименованным выше законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 7 этой же статьи, действующей на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения настоящего административного дела, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан (часть 7 статьи 23).

30 июня 2017 года вступил в силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр (далее - Приказ N 560/пр), которым утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - Приложение N 1) и Правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Приложение N 2), который с 27 сентября 2019 года не действует в связи с признанием утратившим силу приказом названного министерства от 22 августа 2019 года N 483/пр.

Согласно пункту 3 Приложения N 1 гражданин относится к числу пострадавших граждан, если является участником долевого строительства проблемного объекта, его денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, он исполнил условия договора и соответствует критериям, установленным пунктом 2 этого приложения.

Одним из обязательных критериев отнесения гражданина к числу пострадавших являлось привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом N 214-ФЗ (подпункт 2 пункта 2 Приложения N 1).

Сведения о договоре участия в долевом строительстве проблемного объекта (дата, номер регистрации, срок исполнения обязательств, цена договора) в обязательном порядке подлежали отражению в разделе "Сведения о пострадавшем гражданине" Реестра, формируемого по проблемным объектам (подпункт "д" пункта 4.3 Приложения N 2).

В силу прямого указания, содержащегося в подпункте 2 пункта 6 Приложения N 2, к заявлению гражданина, на основании которого контролирующим органом принимается решение о включении пострадавшего гражданина в реестр, прилагается копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину.

Подпунктом 1 пункта 10 Приложения N 2 установлено, что заявитель не подлежит включению в реестр при его несоответствии одному из критериев, установленных пунктом 2 Приложения N 1 к названному приказу.

Приговором Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года ФИО1. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 159 УК РФ (31 эпизод) и ч.3 ст. 159 УК РФ (4 эпизода).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2019 года приговор Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года в отношении ФИО1 изменен: в резолютивной части указано об исчислении срока отбывания назначенного ФИО1 наказания в виде лишения свободы с 12 сентября 2019 года.

Указанным приговором суда установлено, что ФИО1. в неустановленное следствием число, до 20 мая 2013 года в период времени с <данные изъяты>. До <данные изъяты>., находясь в офисе организации ООО БРК «Абсолют Сервис» по адресу: <адрес> при обращении к нему ФИО2 с вопросом о возможности приобретения ею у ФИО1 однокомнатной квартиры, предложил ФИО2 приобрести квартиру по адресу: <адрес>, общей проектной площадью <данные изъяты>, расположенную на 4 этаже 9-этажного дома, стоимостью 1 425 000 руб., при этом умышленно, из корыстных побуждений умолчав о том, что ООО БРК «Абсолют Сервис» и сам ФИО1. к данной квартире отношения не имеют, и реальной возможности передать эту квартиру ФИО2 у него не имеется. Будучи обманутой ФИО1., ФИО2 согласилась приобрести у него данную квартиру и заплатить за нее денежные средства. В последующем с целью хищения принадлежащих ФИО2 денежных средств, ФИО1. от своего имени как директор ООО БРК «Абсолют Сервис» с покупателем квартиры ФИО2 заключил предварительный договор купли-продажи имущества, соответствии с которым ООО БРК «Абсолют Сервис» обязуется передать ФИО2 однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> общей проектной площадью <данные изъяты>, расположенную на 4 этаже 9-этажного дома, стоимостью 1 425 000 руб., и ФИО2 обязуется оплатить данную сумму в качестве оплаты за квартиру. ФИО2 исполнила свои обязательства по предварительному договору купли-продажи имущества и передала работнику бухгалтерии ООО БРК «Абсолют Сервис», которого ФИО1. ввел в заблуждение относительно правомерности своих действий, в качестве оплаты за однокомнатную квартиру, денежные средства в сумме 1 425 000 руб. 20.05.2013г. ФИО1., введя в заблуждение ФИО2, пояснил, что ООО БРК «Абсолютсервис» будет именоваться ООО «Теплая стена», для этого необходимо пересоставить ранее заключенный предварительный договор купли-продажи. ФИО2 передала ФИО1. свой экземпляр предварительного договора, заключенного с ООО БРК «Абсолютсервис». ФИО1. данный экземпляр договора порвал и взамен предоставил предварительный договор купли-продажи от 20.05.2013, согласно которому ООО «Теплая Стена» в лице директора ФИО3 обязалось предоставить ФИО2 однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей проектной площадью <данные изъяты> расположенную на 4 этаже 9-этажного дома, стоимостью 1 425 000 руб., а также предоставил квитанцию к приходному кассовому ордеру № от 20.05.2013, согласно которому ООО «Теплая Стена» приняло у ФИО2 денежные средства в сумме 1 425 000 руб. ФИО1 получив денежные средства в сумме 1 425 000 руб., не оприходовав их в кассу, умолчал об истинных фактах, а именно об отсутствии реальной возможности предоставить ФИО2 квартиру, за которую она заплатила указанную денежную сумму, распорядился ими по собственному усмотрению, чем причинил ФИО2 материальный ущерб в особо крупном размере на сумму 1 425 000 руб.

Далее, ФИО2 обратилась к административному ответчику - Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о включении ее как пострадавшей в реестр пострадавших граждан.

Уведомлением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 24.04.2019г. №15-07/3990 ФИО2 отказано во включении в реестр пострадавших граждан по причине несоответствия заявителя п.п.2 п.2 и п.п.3 п.2 Критериев отнесения граждан, чьи права нарушены, а именно по основанию отсутствия заключенного в письменной форме и зарегистрированного в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ и отсутствие документов, подтверждающих оплату в соответствии договора.

Административным истцом ФИО2 в судебном заседании подтверждено, что заключенного с полномочным лицом договора участия в долевом строительстве у нее не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не предоставлены доказательства заключения ФИО2 договора участия в долевом строительстве. При этом установленный факт получения ФИО1. от ФИО2 денежных средств в сумме 1 425 000 руб. не подтверждает заключение договора участия в долевом строительстве, поскольку вступившим в законную силу приговором суда установлено, что ФИО1 действуя умышленно из корыстных побуждений обманным путем завладел денежными средствами ФИО2

Принимая во внимание изложенное, учитывая все обстоятельства, суд полагает, что обжалуемое решение принято административным ответчиком в пределах компетенции, соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований для признания решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре незаконным не имеется.

Суд отмечает, что ФИО2 не лишена права воспользоваться иным способом защиты своего права.

Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом от 27 июня 2019 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаны утратившим законную силу положения части 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", согласно которым контролирующий орган признавал граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вел реестр таких граждан.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан №604 от 04.10.2019г. «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» постановление Правительства Республики Башкортостан №300 от 30.07.2009г. «Об утверждении Перечня государственных услуг Республики Башкортостан» пункт 7.7 исключен.

Согласно приказа Госстроя Республики Башкортостан от 11.11.2019г. №350 приказ от 04.09.2018г. №268 об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги «признание граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведения реестра таких граждан», утратил силу.

В настоящее время в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона «214-ФЗ формируется и ведется единый реестр проблемных объектов.

При таком положении, с 27 июня 2019 г. Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре не наделен полномочиями по разрешению вопроса о признании граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и по ведению реестра таких граждан.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Васикова