Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М-271/2019 М-271/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-290/2019

Дело № 2а-290/2019

64RS0036-01-2019-000315-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года р.п. Татищево

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уварова А.С.,

при секретаре Климовой М.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Татищевского района Решетняк А.Е.,

представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер для обеспечения возможности доступа маломобильных групп населения в здание администрации, возложении обязанности по совершению определенных действий с целью обеспечения доступа маломобильных групп населения в здание администрации,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер для обеспечения возможности доступа маломобильных групп населения в здание администрации, возложении обязанности по совершению определенных действий с целью обеспечения доступа маломобильных групп населения в здание администрации. Заявленные требования обоснованы тем, что по итогам проведенной проверки администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области по соблюдению законодательства по исполнению законодательства при предоставлении правовых и социальных гарантий инвалидам, было установлено, что в здании администрации Октябрьского МО выявлены несоответствия требований СП 59.13330.2012 – отсутствуют мнемосхема, кнопка для вызова персонала, тактильная направляющая полоса на основных путях движения, чем нарушаются права и законные интересы инвалидов в части возможности доступа в здание органа власти. Ввиду изложенного, с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела заявленных требований, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер для обеспечения возможности доступа маломобильных групп населения в здание администрации и обязать данного административного ответчика в срок до 01.04.2020 в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, оборудовать вход в здание администрации информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения).

Представитель истца помощник прокурора Решетняк А.Е. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1 в судебное заседание исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.

Следовательно, улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 ".

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него.

Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 г. N 689-О-О.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и исключений относительно времени постройки и конструктивных особенностей здания не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно Перечню национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Свод правил 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

В соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно требованиям п. 7.1.8 СП 59.13330.2012, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.

Из акта проверки от 05 апреля 2019 года администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области следует, что в нарушении вышеуказанных требований на входе здания администрации отсутствует мнемосхема (тактильная схема движения).

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями 84 КАС РФ, обязывающие суд оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, руководствуясь положениями Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", суд приходит к выводу о том, что ответчиком обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации не исполняется, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению.

Тот факт, что здание администрации возведено до введения в действие СП 59.13330.2012 правового значения не имеет, поскольку согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что на административного ответчика законом возложена обязанность по соблюдению вышеуказанных требований, что им сделано не было, выявленные нарушения ущемляют установленные законом социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества, а потому административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер для обеспечения возможности доступа маломобильных групп населения в здание администрации.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в срок до 01.04.2020 года оборудовать вход в здание администрации информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Уваров

Копия верна

Судья:

Секретарь: