Решение № 2А-264/2024 2А-264/2024~М-149/2024 М-149/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-264/2024

Дело № 2а-264/2024

УИД 48RS0012-01-2024-000256-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 24 апреля 2024 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шмелевой А.А.,

при секретаре Веревкиной О.П.,

с участием прокурора Шатохиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ п. Рощинский Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий,

установил:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ СШ п. Рощинский Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий. В обоснование требований ссылался на то, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, было установлено, что в оперативном управлении МБОУ СШ п. Рощинский находятся здания, расположенные по адресу: <...>, кадастровый № (год завершения строительства - 2001) и кадастровый № (год завершения строительства - 2001). В нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ СШ п. Рощинский, их элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Просил признать незаконным бездействие МБОУ СШ п. Рощинский Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не проведении комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния зданий, обязать МБОУ СШ п. Рощинский Чаплыгинского муниципального района Липецкой области провести комплексное обследование технического состояния зданий по адресу: <...>, кадастровый № и <...>, кадастровый №, с привлечением лицензированной организации в срок 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Шатохина Л.В. заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ СШ п. Рощинский Чаплыгинского муниципального района Липецкой области – ФИО1 по доверенности не возражала против удовлетворения заявленных требований, объяснила, что срок, требуемый прокуратурой для устранения выявленных нарушений, является недостаточным из-за отсутствия финансирования; в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. ч. 5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)»), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю, технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона № 384 - ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок.

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, по результатам которой установлено, что в оперативном управлении МБОУ СШ п. Рощинский находятся здания, расположенные по адресу: <...>, с кадастровый № (год завершения строительства - 2001) и кадастровый № (год завершения строительства - 2001).

В нарушение приведенных выше требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ СШ п. Рощинский, их элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается ответом администрации Чаплыгинского муниципального района от 20 октября 2023 года №5040 и ответом комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района от 07 марта 2024 года №102.

В связи с не проведением обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме 00-2, утвержденный Приказом Росстата от 01 марта2024 года №84, для дальнейшего проведения капитального ремонта.

Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Отсутствие у МБОУ СШ п. Рощинский денежных средств для проведения комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния зданий, на что указывал представитель ответчика, не освобождает учреждение от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку соблюдение прав детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности образовательного учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ п. Рощинский Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СШ п. Рощинский Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не проведении комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния зданий, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами №.

Обязать МБОУ СШ п. Рощинский Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести комплексное обследование с привлечением лицензированной организации технического состояния зданий, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шмелева

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2024 года.