Решение № 2А-1603/2018 2А-1603/2018~М-1439/2018 М-1439/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-1603/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постниковой П.В.,

при секретаре Тодрик Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителей административного ответчика Платоновского сельского совета народных депутатов - ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО7 НикО.ча к Платоновскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения №-СС от Дата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Платоновскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения №-СС от Дата. В обоснование иска указал, что с Дата он работал в должности ведущего специалиста администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области. В июне 2017 года глава администрации Платоновского сельского поселения ФИО6 в соответствии со ст. 4 Положения «Об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» принятого на 28 заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов Дата (с изменениями на Дата) направил в адрес Платоновского сельского Совета народных депутатов представление об установлении размера ежемесячной надбавки за особые условия труда муниципальным служащим администрации. Согласно приложения № к данному представлению, ведущему специалисту администрации ФИО1, предлагалось установить размер ежемесячной надбавки за особые условия труда на 3 квартал 2017 года в размере 100%.

Дата Платоновский сельский Совет народных депутатов принял решение №-СС «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области». Согласно приложения № к данному решению ведущему специалисту администрации ФИО1 размер ежемесячной надбавки за особые условия труда на 3 квартал 2017 года установлен не был. Административный истец посчитал Решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» с приложением № незаконным, в связи с чем Дата обратился в Орловский районный суд Орловской области с административным иском. Административный истец просил признать незаконным Решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» с приложением № и обязать Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области принять новое решение об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в соответствии с требованиями Положения «Об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» принятого на 28 заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов Дата (с изменениями на 29.06.2017г).

Дата Орловским районным судом Орловской области было вынесено решение, которым административный иск оставлен без удовлетворения. Не согласившись с вынесенным решением Орловского районного суда Орловской области, административный истец подал апелляционную жалобу в Орловский областной суд. Дата судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда вынесла апелляционное определение, которым решение Орловского районного суда Орловской области от Дата было отменено, а исковые требования ФИО1 были удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда на Платоновский сельский Совет народных депутатов было возложено повторно рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 надбавки в процентах за особые условия труда на 3 квартал 2017 года в соответствии с требованиями Положения «Об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» в срок до Дата.

Дата Платоновский сельский Совет народных депутатов принял решение №-СС о внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области». Согласно данного решения, ведущему специалисту администрации Платоновского сельского поселения, ФИО1, размер ежемесячной надбавки за особые условия труда на 3 квартал 2017 года, установлен в размере 1%. Административный истец, посчитав Решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата о внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» незаконным, в связи с чем Дата обратился в Орловский районный суд Орловской области с административным иском. Административный истец просил признать незаконным Решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» с приложением № и обязать Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области принять новое решение об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в соответствии с требованиями Положения «Об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» принятого на 28 заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов Дата (с изменениями на 29.06.2017г).

Дата Орловским районным судом Орловской области было вынесено решение, которым административное исковое заявление удовлетворено, решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области», признано незаконным.

Дата административный истец получил Постановление судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства, в котором указано, что исполнительное производство окончено в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного производства. К данному Постановлению приложено решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата «О внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области». Согласно п. II данного решения ФИО1, снова установлен 1% за особые условия труда муниципальным служащим.

Истец полагает, что Решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата «О внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» является незаконным, и принятым с нарушением требований Положения «Об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» принятого на 28 заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов Дата (с изменениями на 29.06.2017г).

По мнению истца, представление главы администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО6 о том, что у ФИО1 был сокращен объем работы, им допускались множественные нарушения требований должностной инструкции, является голословным и противоречит его же представлению от июня 2017 года, в котором он ходатайствовал об установлении размера ежемесячной надбавки за особые условия труда ведущему специалисту администрации ФИО1, на 3 квартал 2017 года в размере 100%.

В связи с вышеизложенным просил суд признать незаконным Решение Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата о внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области»; возложить на Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении ведущему специалисту ФИО1 надбавки в процентах за особые условия труда на 3 квартал 2017 года в соответствии с требованиями Положения «Об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» принятого на 28 заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов Дата (с изменениями на 29.06.2017г).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2, который исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представители административного ответчика Платоновского сельского совета народных депутатов - ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, суду показали, что Дата ФИО1 был принят в администрацию Платоновского сельского поселении Орловского района Орловской области на должность ведущего специалиста. На основании обращения председателя Платоновского сельского Совета народных депутатов, после проведения проверки Дата, прокурор Орловского района Орловской области в адрес главы администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области вынес представление, в котором указывались нарушения, допущенные при приеме на работу ФИО1, с требованием в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о досрочном расторжении договора.

Дата Платоновским сельским Советом народных депутатов было вынесено решение № - СС «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области», в соответствии с приложением 1 к данному решению ФИО1 надбавка за особые условия труда не была установлена.

Дата ФИО1 обратился в Орловский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области». Дата Орловским районным судом Орловской области было вынесено решение, которым административный иск был оставлен без удовлетворения. Дата Орловский областной суд апелляционным определением отменил решение Орловского районного суда от Дата, а исковые требования ФИО1 были удовлетворены.

При этом Апелляционным определением было установлено, что ФИО1 с Дата по Дата являлся муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, на которого распространяется Положение «Об оплате труде и материального стимулирования муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» и не установление ему надбавки за особые условия труда на 3 квартал 2017 года явилось незаконным.

Дата Платоновским сельским Советом народных депутатов было вынесено решение № - СС «О внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» на основании апелляционного определения Орловского областного суда от Дата. ФИО1 была установлена надбавка за особые условия труда в размере 1%.

ФИО1 обратился в Орловский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата «О внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области».

Дата Орловский районный суд Орловской области удовлетворил административное исковое заявление ФИО1 При этом Орловский районный суд Орловской области согласился утверждением представителя административного ответчика о том, представление главы администрации об установлении надбавки за особые условия труда не является обязательным для Платоновского сельского Совета народных депутатов, и по своей правовой природе служит лишь основанием для рассмотрения вопроса об установлении размера надбавки. Учитывая вышеизложенное, Платоновский сельский Совет народных депутатов Дата вынес решение № - СС «О внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутат № - СС от Дата «Об установлении процента за особы условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» с указание причин установления надбавки за особые условия труда в размере 1% на основании решения Орловского районного суда Орловской области с Дата, представлении главы администрации Платоновского сельского поселения об установлении процента на III квартал 2017 года за особые условия труда ФИО7, представления прокуратуры Орловского района от Дата.

Административный ответчик считает, что заявленные требования административного истца не основаны на нормах права и удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица - администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО5 считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 3 Федерального закона от Дата № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от Дата № 25-ФЗ) правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящем Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона Дата № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 настоящего Закона определяет, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее -должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Закона Орловской области от 9 января 2008 года N 736-03 «О муниципальной службе в Орловской области» оплата труд муниципального служащего производится в виде денежного содержания которое состоит из должностного оклада муниципального служащего соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из следующих ежемесячных и иных дополнительных выплат:

1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

3) премий за выполнение особо важных и сложных заданий, а также иных премий;

4) ежемесячного денежного поощрения;

5)единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

6)материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

Аналогичные нормы содержаться в ст. 2 Положения «Об оплате труда и материального стимулирования муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области», принятого на 28 заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов Дата.

Судом установлено, что Дата ФИО1 был принят в администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области на должность ведущего специалиста.

На основании обращения председателя Платоновского сельского Совета народных депутатов, после проведения проверки Дата, прокурор Орловского района Орловской области в адрес главы администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области внес представление, в котором указывались нарушения, допущенные при приеме на работу ФИО1, с требованием в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о досрочном расторжении договора.

Дата Платоновским сельским Советом народных депутатов было вынесено решение № - СС «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области», в соответствии с приложением 1 к данному решению ФИО1 надбавка за особые условия труда не была установлена.

Дата ФИО1 обратился в Орловский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области». Дата Орловским районным судом Орловской области было вынесено решение, которым административный иск был оставлен без удовлетворения. Дата Орловский областной суд апелляционным определением отменил решение Орловского районного суда от Дата, а исковые требования ФИО1 были удовлетворены.

При этом Апелляционным определением было установлено, что ФИО1 с Дата по Дата являлся муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, на которого распространяется Положение «Об оплате труде и материального стимулирования муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» и не установление ему надбавки за особые условия труда на 3 квартал 2017 года явилось незаконным.

Дата Платоновским сельским Советом народных депутатов было вынесено решение № - СС «О внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» на основании апелляционного определения Орловского областного суда от Дата. ФИО1 была установлена надбавка за особые условия труда в размере 1%.

ФИО1 обратился в Орловский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата «О внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области».

Дата Орловский районный суд Орловской области удовлетворил административное исковое заявление ФИО1, признал незаконным решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № - СС от Дата и обязал Платоновский сельский Совет народных депутатов повторно рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 надбавки в процентах за особые условия труда на 3 квартал 2017 года в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Во исполнение вышеуказанного решения суда Платоновский сельский Совет народных депутатов Дата вынес решение № - СС «О внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутат № - СС от Дата «Об установлении процента за особы условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» с указанием причин установления надбавки за особые условия труда в размере 1%.

При этом Платоновский сельский Совет народных депутатов руководствовался, в том числе, представлением Главы Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области об установлении процента на 3 квартал 2017 года за особые условия труда ФИО1

Согласно данного представления Главой Платоновского сельского поселения рекомендовано установить ФИО1 на 3 квартал 2017 года надбавку за особые условия труда на усмотрение Платоновского сельского Совета народных депутатов.

Согласно протокола 19 заседания Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата Глава Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО6 выступил за установление надбавки за особые условия ФИО1 по усмотрению Платоновского сельского Совета народных депутатов.

За установление надбавки ФИО1 в размере 1% проголосовали 8 депутатов, 2 воздержались.

В силу Положения «Об оплате труда и материального стимулирования муниципальных служащих администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы является составной частью денежного содержания и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов, а к обязательное платежу, предоставляемому работнику за работу на муниципальной должности.

Согласно ч. 2 ст. 4 названного Положения размер ежемесячной надбавки за особые условия труда устанавливается муниципальным правовым актом представительным органом власти по представлению главы администрации каждому работнику в зависимости от должностной инструкции сроком на три месяца. Максимальный размер ежемесячной надбавки за особые условия труда может составлять 200%.

Из оспариваемого решения от Дата следует, что оно принято на основании решения Орловского районного суда Орловской области от Дата, представления прокуратуры Орловского района от Дата, представления Главы администрации Платоновского сельского поселения Орловского района, в соответствии с которым объем работы ФИО1 был сокращен, неполноценно была передана им документация в администрацию Орловского района по очередности жителей по предоставлению земельных участков, не выполнялись должностные обязанности в соответствии с п.2.5 должностной инструкции, не проводился анализ территориальных зон, предоставляемых администрацией Орловской области на обсуждение жителей Платоновского сельского поселения на публичных слушаниях, не выполнялась надлежащим образом работа с системой ФИАС, не проводились работы по оформлению документации для постановки на учет и осуществлению процедуры оформления бесхозяйного имущества.

Таким образом, оспариваемое решение мотивированно. Платоновский сельский Совет народных депутатов, принимая решение №-СС от Дата о внесении изменения в решение Платоновского сельского Совета народных депутатов № от Дата «Об установлении процента за особые условия труда муниципальным служащим администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области», действовал в рамках своих полномочий. Устанавливая муниципальному служащему ФИО1 процент за особые условия труда в размере 1%, руководствовался, в том числе, представлением Главы Платоновского сельского поселения, который, в свою очередь, установил надбавку по усмотрению Платоновского сельского Совета. Вышеуказанное решение принято на заседании Совета большинством голосов.

Нарушения прав и законных интересов ФИО1 оспариваемым решением не установлено. Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 НикО.ча к Платоновскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным решения №-СС от Дата, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 19.09.2018.

Судья П.В. Постникова