Решение № 2А-601/2017 2А-601/2017~М-562/2017 М-562/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-601/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза 20 июня 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Прудченко А.А.

при секретаре Желновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Воскресеновского сельсовета на 2014 – 2020 годы» за 2016г., по проведению оценки эффективности данной программы, по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципального задания в отношении МБУК «Воскресеновского ДЦ» за 2016г., по опубликованию отчетов на официальном сайте администрации сельсовета,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области бюджетного законодательства, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Воскресеновского сельсовета утверждено Положение о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг в отношении муниципальных учреждений сельсовета и финансового обеспечения муниципального задания. Согласно п.9 Положения муниципальное задание и отчет о его исполнении размещается в установленной порядке на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет». В нарушение п.9 Положения отчет об исполнении муниципального задания за 2016 год не составлен, на официальном сайте в установленном порядке не размещен до настоящего времени. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. Постановлением администрации сельсовета Пензенского района утвержден Порядок разработки и реализации муниципальных программ Воскресеновского сельсовета Пензенского района. Согласно разделу 6 Порядка ответственный исполнитель муниципальной программы предоставляет специалисту по учету и отчетности в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, по каждой программе отчет об исполнении мероприятий муниципальной программы, заполняемой ежеквартально нарастающим итогом с начала года; ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, годовой доклад о выполнении муниципальной программы. Годовой доклад подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет». В 2016 году действовала муниципальная программа «Развитие Воскресеновского сельсовета на 2014 - 2020 годы». Отчет об исполнении и реализации данной программы за 2016 год не составлялся, оценка эффективности не проводилась. В апреле 2017 года главе администрации Воскресеновского сельсовета было внесено представление, однако мер, направленных на устранение названных нарушений, администрацией принято не было. Бездействие администрации сельсовета приводит к нарушению основополагающих принципов бюджетного законодательства. Просит признать незаконным бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Воскресеновского сельсовета на 2014 - 2020 годы» за 2016 год, непринятию мер по проведению оценки эффективности данной программы, по непринятию мер по опубликованию на официальном сайте администрации сельсовета указанного отчета, по непринятию мер по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципального задания в отношении МБУК «Воскресеновский ДЦ» за 2016 год; по непринятию мер по опубликованию на официальном сайте администрации сельсовета данного отчета. Обязать администрацию принять меры по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Воскресеновского сельсовета на 2014 - 2020 годы» за 2016 год, по проведению оценки эффективности данной программы, по опубликованию данного отчета на официальном сайте администрации сельсовета. Обязать администрацию принять меры по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципального задания в отношении МБУК «Воскресеновский ДЦ» за 2016 год, по опубликованию данного отчета на официальном сайте администрации сельсовета.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. доводы административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился. В своем заявлении и.о. главы администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав старшего помощника прокурора Пензенского района Гостеву И.А., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.3.1 ст.69.2 БК РФ порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительным, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.69.2 БК РФ названной статьи порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять, в том числе, правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении.

Согласно ст.179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки прокуратурой Пензенского района бюджетного законодательства, установлено, что постановлением администрации Воскресеновского сельсовета утверждено «Положение о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг в отношении муниципальных учреждений сельсовета и финансового обеспечения муниципального задания».

Согласно п.9 Положения муниципальное задание и отчет о его исполнении размещается в установленной порядке на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

В нарушение п.9 Положения отчет об исполнении муниципального задания за 2016 год не составлен, на официальном сайте в установленном порядке не размещен до настоящего времени.

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

По результатам оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Постановлением администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района утвержден Порядок разработки и реализации муниципальных программ Воскресеновского сельсовета Пензенского района.

Согласно разделу 6 Порядка ответственный исполнитель муниципальной программы предоставляет специалисту по учету и отчетности в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, по каждой программе отчет об исполнении мероприятий муниципальной программы, заполняемой ежеквартально нарастающим итогом с начала года; ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, годовой доклад о выполнении муниципальной программы.

Годовой доклад подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет».

В 2016 году действовала муниципальная программа «Развитие Воскресеновского сельсовета на 2014 - 2020 годы».

Вместе с тем, отчет об исполнении и реализации данной программы за 2016 год администрацией Воскресеновского сельсовета Пензенского района не составлялся, оценка эффективности не проводилась.

В апреле 2017 года прокуратурой Пензенского района главе администрации Воскресеновского сельсовета было внесено представление, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией принято не было.

Таким образом, бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района приводит к нарушению основополагающих принципов бюджетного законодательства. По этим основаниям суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Воскресеновского сельсовета на 2014 – 2020 годы» за 2016г., по проведению оценки эффективности данной программы, по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципального задания в отношении МБУК «Воскресеновского ДЦ» за 2016г., по опубликованию отчетов на официальном сайте администрации сельсовета удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Воскресеновского сельсовета на 2014 - 2020 годы» за 2016 год, непринятию мер по проведению оценки эффективности данной программы, по непринятию мер по опубликованию на официальном сайте администрации сельсовета указанного отчета, по непринятию мер по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципального задания в отношении МБУК «Воскресеновский ДЦ» за 2016 год, по непринятию мер по опубликованию на официальном сайте администрации Воскресеновского сельсовета отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Воскресеновского сельсовета на 2014 - 2020 годы» за 2016 год.

Обязать администрацию принять меры по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципальной программы «Развитие Воскресеновского сельсовета на 2014 - 2020 годы» за 2016 год, по проведению оценки эффективности данной программы, по опубликованию данного отчета на официальном сайте администрации сельсовета.

Обязать администрацию принять меры по разработке и утверждению отчета об исполнении муниципального задания в отношении МБУК «Воскресеновский ДЦ» за 2016 год, по опубликованию данного отчета на официальном сайте администрации сельсовета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области.

Председательствующий