Решение № 2-926/2025 2-926/2025~М-844/2025 М-844/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2-926/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 07 октября 2025 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Спешилова В.В., при секретаре Фионовой Д.В., с участием прокурора Истомина Е.В., представителя ответчика - администрации Тулунского муниципального района ФИО1, действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-926/2025, УИД 38RS0023-01-2025-001401-79, по иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Центральное», администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности создать нормативный запас топлива,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями к муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Центральное», администрации Тулунского муниципального района, в которых просит:

обязать администрацию Тулунского муниципального района организовать наличие запасов основного и резервного топлива в отопительный период 2025-2026 г.г. на котельных ****, пос. 4-е отд. ГСС, ****, обслуживаемых МУСХП «Центральное»; обязать муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Центральное» обеспечить в отопительный период 2025-2026 г.г. на обслуживаемых котельных ****, пос. 4-е отд. ГСС, **** наличие запасов основного и резервного топлива; обратить решение суда по данному гражданскому делу к немедленному исполнению.

В обосновании исковых требований приводит доводы о том, что в Тулунском муниципальном районе на котельных, эксплуатируемых МУСХП «Центральное» и обеспечивающих тепловой энергией потребителей ****, пос. 4-е отд. ГСС, ****, в том числе социальные объекты и жилые дома, в рамках подготовки к предстоящему отопительному сезону не предпринимаются меры к обеспечению основного нормативного запаса топлива.

Администрацией Тулунского муниципального района на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Центральное» закреплено имущество, находящееся в собственности Тулунского муниципального района:

распоряжением от ...... ***-рг (в редакции распоряжения от ...... ***-рг) - комплекс коммунальных сооружений **** (кадастровый ***), в состав которого входит котельная КТМ-1 ****;

распоряжением от ...... ***-рг - блочно-модульная котельная **** с кадастровым номером 38:15:160701:3759;

распоряжением от ...... ***-рг (в редакции распоряжения от ...... ***-рг) – комплекс коммунальных сооружений **** (кадастровый ***), в состав которого входит котельная ****;

распоряжением от ...... ***-рг (в редакции распоряжения от ...... ***-рг) – комплекс коммунальных сооружения **** (кадастровый ***), в состав которого входит котельная ****;

распоряжением от ...... ***-рг (в редакции распоряжения от ...... ***-рг) – комплекс коммунальных сооружений пос. 4-е отделение ГСС (кадастровый ***), с входящей в состав него котельной, расположенной по ****, п. 4-отд. ГСС ****;

распоряжением от ...... ***-рг – здание котельной (кадастровый ***), расположенной по **** литер 3, ****.

Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта **** от ...... ***-мр утверждены нормативы запасов топлива на источнике тепловой энергии – Котельная ****, пос. 4-е отделение ГСС, **** для МУСХП «Центральное» в размере нормативного эксплуатационного запаса 0,3461, 0,1431, 0,1602, 0,2694, 0,1274 тыс. тонн бурого угля, неснижаемого нормативного запаса в размере 0,0558, 0,0231, 0,0257, 0,0435, 0,0240 тыс. тонн бурого угля, общего запаса топлива в размере 0,4019, 0,1662, 0,1859, 0,3129, 0,1478 тыс. тонн бурого угля соответственно.

Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта **** от ...... ***-мр утверждены нормативы запасов топлива на источнике тепловой энергии – Котельная **** на 2025 год в размере нормативного эксплуатационного запаса 1,2362 тыс. тонн бурого угля, неснижаемого нормативного запаса в размере 0,1955 тыс. тонн бурого угля, общего запаса топлива в размере 1,4317 тыс. тонн бурого угля.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МУСХП «Центральное» является МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом ****».

Согласно данным МУСХП «Центральное» фактический запас топлива на указанных котельных по состоянию на ...... составил: 760 тонн, работы по подготовке необходимой документации для объявления аукциона на поставу топлив не ведутся.

В соответствии с информацией, представленной МУСХП «Центральное» необеспеченность топливом котельных обусловлена отсутствием денежных средств у предприятия.

Таким образом, МУСХП «Центральное» на котельных ****, пос. 4-е отделение ГСС, ****, Алгатуй нормативный запас топлива не создан, меры к его созданию не предпринимаются.

...... в адрес МУСХП «Центральное» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, которое ...... рассмотрено с участием представителя Тулунской межрайонной прокуратуры, не удовлетворено, в связи с отсутствием денежных средств. Необеспечение запасов основного и резервного топлива на котельных, обслуживающих жилые помещения, социальные объекты и предприятия, расположенные на территории ****, пос. 4-е отделение ГСС, **** создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь нарушение бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения, прав жителей на бесперебойное теплоснабжение в отопительный период 2025 – 2026 годов.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований.

МУСХП «Центральное» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Заявлений или ходатайств не представило.

Представитель администрации Тулунского муниципального района возражал против удовлетворения исковых требования. Свою позицию мотивировал тем, что администрацией района создано МУСХП «Центральное», в чью непосредственную обязанность и входит разрешение вопросов по обеспечению основного и резервного запаса топлива в отопительный период 2025-2026 г.г. В настоящее время в отношении МУСХП «Центральное» введена процедура наблюдения, однако несмотря на введенную процедуру денежные средства на приобретение угля имеются, но в связи с задолженностью предприятия перед ФНС России и необходимостью выплаты заработной платы работникам предприятия обеспечить нормативный запас топлива не представляется возможным. **** с целью предупреждения чрезвычайной ситуации – в сентябре 2025 года Министру жилищной политики и энергетики **** направлено ходатайство о выделении 8000 тонн угля, совместно с предаварийным актом для котельных района.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Во взаимосвязи со статьей 72 (пункт «к» части 1) Конституции Российской Федерации, относящей жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, это означает, что на государстве в лице органов законодательной и исполнительной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для предоставления гражданам коммунальных услуг в объеме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность создавать условия для максимально эффективного потребления энергетических ресурсов, в том числе посредством их учета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что следует из ее статьи 9 (часть 1), устанавливающей, что природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также статьи 58, в силу которой каждый обязан бережно относиться к природным богатствам, и статьи 72 (пункт «в» части 1), относящей вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Исходя из этого нормативное регулирование отношений в сфере снабжения энергетическими ресурсами - с учетом необходимости соблюдения конституционного права граждан на жилище, охраны частной собственности, рационального использования природных ресурсов - должно основываться на вытекающих из Конституции Российской Федерации (статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3) принципах определенности, справедливости и соразмерности вводимых ограничений конституционно значимым целям, с тем чтобы достигался разумный баланс имущественных интересов участников данных отношений применительно, среди прочего, к порядку определения объема фактически потребляемого собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме коммунального ресурса и взимаемой за него платы (постановления от ...... ***-П и от ...... ***-П; Определение от ...... ***-О и др.).

Судом установлено следующее.

Согласно данным из выписки ЕГРЮЛ - Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятия «Центральное»- МУСХП «Центральное»- зарегистрировано в ЕГРЮЛ – ОГРН - <***>, создано ....... Учредителем МУСХП «ЦЕНТРАЛЬНОЕ» - является МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом ****», в свою очередь, учредителем МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом ****» является Администрация Тулунского муниципального района - ОГРН <***>.

Федеральным законом от ...... № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определено правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Ответственность унитарного предприятия определена в ст. 7 Федерального закона от ...... № 161-ФЗ и согласно ч. 1 указанной выше статьи унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Постановлением Правительства РФ от ...... *** «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации») установлен порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Федеральным законом от ...... № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

В силу п. 1, 4, 10 ч. 1 ст. 6 федерального закона от ...... № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в т.ч. организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Требования по обеспечению готовности к отопительному периоду определены положениями Приказа Минэнерго России от ...... *** «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» (Зарегистрировано в Минюсте России ...... N 80417).

Готовность к отопительному периоду определяется положениями ст. 20 федерального закона от ...... № 190-ФЗ.

Администрацией Тулунского муниципального района на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Центральное» закреплено имущество, находящееся в собственности Тулунского муниципального района:

распоряжением от ...... ***-рг (в редакции распоряжения от ...... ***-рг) - комплекс коммунальных сооружений **** (кадастровый ***), в состав которого входит котельная КТМ-1 ****;

распоряжением от ...... ***-рг - блочно-модульная котельная **** с кадастровым номером 38:15:160701:3759;

распоряжением от ...... ***-рг (в редакции распоряжения от ...... ***-рг) – комплекс коммунальных сооружений **** (кадастровый ***), в состав которого входит котельная ****;

распоряжением от ...... ***-рг (в редакции распоряжения от ...... ***-рг) – комплекс коммунальных сооружения **** (кадастровый ***), в состав которого входит котельная ****;

распоряжением от ...... ***-рг (в редакции распоряжения от ...... ***-рг) – комплекс коммунальных сооружений пос. 4-е отделение ГСС (кадастровый ***), с входящей в состав него котельной, расположенной по ****, п. 4-отд. ГСС ****;

распоряжением от ...... ***-рг – здание котельной (кадастровый ***), расположенной по **** литер 3, ****.

Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта **** от ...... ***-мр утверждены нормативы запасов топлива на источнике тепловой энергии – Котельная ****, пос. 4-е отделение ГСС, **** для МУСХП «Центральное» в размере нормативного эксплуатационного запаса 0,3461, 0,1431, 0,1602, 0,2694, 0,1274 тыс. тонн бурого угля, неснижаемого нормативного запаса в размере 0,0558, 0,0231, 0,0257, 0,0435, 0,0240 тыс. тонн бурого угля, общего запаса топлива в размере 0,4019, 0,1662, 0,1859, 0,3129, 0,1478 тыс. тонн бурого угля соответственно.

Распоряжением министерства жилищной политики, энергетики и транспорта **** от ...... ***-мр утверждены нормативы запасов топлива на источнике тепловой энергии – Котельная **** на 2025 год в размере нормативного эксплуатационного запаса 1,2362 тыс. тонн бурого угля, неснижаемого нормативного запаса в размере 0,1955 тыс. тонн бурого угля, общего запаса топлива в размере 1,4317 тыс. тонн бурого угля.

В соответствии с постановлением от ...... ***-ПГ о начале отопительного сезона 2025-2026 годов, отопительный сезон на территории Тулунского муниципального района начат с ......;

Согласно данным МУСХП «Центральное» фактический запас топлива на котельных ****, пос. 4-е отделение ГСС, ****, по состоянию на ...... составил 760 тонн, работы по подготовке необходимой документации для объявления аукциона на поставу топлив не ведутся.

В соответствии с информацией, представленной МУСХП «Центральное» необеспеченность топливом котельных обусловлена отсутствием денежных средств у предприятия.

Согласно представленной в судебном заседании оперативной информации о фактическом наличии и расходе топлива по состоянию на ...... в котельных ****, пос. 4-е отделение ГСС, **** - запас угля обеспечен на 20 суток, т.е. по .......

Таким образом, МУСХП «Центральное» на котельных ****, пос. 4-е отделение ГСС, ****, Алгатуй нормативный запас топлива не создан.

Согласно ходатайству от ...... адресованному министру жилищной политики и энергетики **** врио мэра Тулунского муниципального района следует, что администрация района обратилась с вопросом о выделении 8000 тонн угля для обеспечения топлива в отопительный сезон 2025-2026 года котельных ****, пос. 4-е отделение ГСС, ****. Совместно с ходатайство представлен предаварийный акт от ......, свидетельствующий об отсутствии необходимого запаса у МУСХП «Центральное».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком МУСХП «Центральное» обязанности, возложенные на него в силу положений федерального закона от ...... № 190-ФЗ, постановления Правительства РФ от ...... *** «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации»), постановления Правительства РФ от ...... *** (ред. от ......) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») не исполнены, что фактически может привести к чрезвычайной ситуации в ****.

Доводы ответчика представителя администрации Тулунского муниципального района о том, что администрация не несет ответственность за совершение действий (бездействия), которое иное лицо обязано совершить в силу закона основан не неправильном толковании закона, поскольку в силу п. 8 ст. 14 Федерального закона от ...... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ст. 17 указанного выше закона).

Необеспечение же запасов основного и резервного запаса топлива на котельных, обслуживающих жилые помещения, социальные объекты и предприятия, расположенные на территории ****, пос. 4-е отделение ГСС, **** создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь нарушение бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения, прав жителей на бесперебойное теплоснабжение в отопительный период 2025 – 2026.

Оценивая приведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о их допустимости, достоверности и достаточности для разрешения данного гражданского дела, исходя из существа спора. Документы и иные письменные доказательства, представленные суду, исходят от органов, уполномоченных их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы своей подписью, содержат другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Изменение содержания копии документов, имеющихся в деле по сравнению с его оригиналом при визуальном сличении, судом не установлены. Все вышеприведенные представленные суду доказательства во взаимосвязи дополняют друг друга и не противоречат.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Решения суда, подлежащие немедленному исполнению определено ст. 211 ГПК РФ.

Право суда обратить решение к немедленному исполнению определено ст. 212 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Вместе с тем, суду доказательства, свидетельствующие о необходимости применения положений ст. 212 ГПК РФ не представлены. Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд,

решил:

требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Центральное», администрации Тулунского муниципального района - удовлетворить.

Обязать администрацию Тулунского муниципального района (ОГРН <***>)- организовать наличие запасов основного и резервного топлива в отопительный период 2025-2026 г.г. на котельных с. Азей, с. Алгатуй, с.Будагово, с.Бурхун, пос.4-е отделение Государственной селекционной станции, с.Шерагул Тулунского района Иркутской области;

обязать унитарное сельскохозяйственное предприятие «Центральное» (ОГРН – <***>), обеспечить в отопительный период 2025-2026 г.г. на обслуживаемых котельных с. Азей, с. Алгатуй, с.Будагово, с. Бурхун, пос.4-е отделение Государственной селекционной станции, с.Шерагул Тулунского района Иркутской области обеспечить наличие запасов основного и резервного топлива.

Требование об обращении решения суда к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья В.В. Спешилов

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2025