Решение № 2А-1586/2017 2А-1586/2017~М-1321/2017 М-1321/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-1586/2017

Дело № 2а- 1586/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Бош Н.А.

при секретаре судебного заседания Димитриади Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 25 октября 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению финансов МР «Печора» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению финансов МР «Печора» о признании бездействия незаконным, указывая, что решением Печорского городского суда от **.**.** признано незаконным распоряжение администрации МР «Печора» от **.**.** №... об его увольнении, он восстановлен в должности заместителя главы администрации МР «Печора» с **.**.**, с администрации МР «Печора» в его пользу взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 308 972 рубля 86 копеек, компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрация МР «Печора» подала апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от **.**.** решение Печорского городского суда от **.**.** оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МР «Печора» - без удовлетворения.

**.**.** административному истцу выдан исполнительный лист серии ФС №... для исполнения.

**.**.** исполнительный лист был предъявлен для исполнения в Управление финансов МР «Печора». В рамках исполнения решения суда ФИО1 были перечислены суммы в размере 62 101 рубль 20 копеек и 5000 рублей. По мнению административного истца, оставшаяся сумма в размере 246 871 рубль 66 копеек ему не доплачена. Полагает, что финансовым органом допущено бездействие, заключающееся в неисполнении решения суда, чем нарушены его права как взыскателя на судопроизводство.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не поддержала, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не основан на законе и не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок регламентирован ст. 242.2 БК РФ.

Согласно п. 4 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с п. 3 ст. 158 настоящего Кодекса, обязан направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

В силу п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно ч. 7 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.В соответствии с ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к финансовым органа относятся Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Пунктом 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Согласно пункту 10 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ,

Согласно Положения об управлении финансов муниципального района «Печора», утвержденного распоряжением администрации МР «Печора» от **.**.** №...-р, Управление финансов муниципального района «Печора» является отраслевым органом администрации муниципального района «Печора», осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования «Печора» в области формирования и реализации муниципальной финансовой, бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Печора».

Как следует из материалов дела, решением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** признано незаконным распоряжение администрации МР «Печора» от **.**.** №...-лс «Об увольнении Норкина», административный истец восстановлен в должности заместителя главы администрации МР «Печора» с **.**.**, с администрации МР «Печора» в его пользу взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 308 972 рубля 86 копеек, компенсация морального вреда в размере 5000 рублей (л.д.31-33).

**.**.** данное решение вступило в законную силу.

**.**.** административному истцу выдан исполнительный лист серии ФС №... для исполнения.

**.**.** ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику о взыскании с администрации муниципального района «Печора» среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 308 972 рубля 86 копеек и компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, приложив к указанному заявлению исполнительный лист серии ФС №... (л.д.25).

**.**.** начальник Управления финансов МР «Печора» направил в адрес администрации МР «Печора» уведомление №... о поступлении исполнительного документа серии ФС №... (л.д.36) для его исполнения.

**.**.** администрацией МР «Печора» в управление финансов МР «Печора» предоставлена информация об исполнении исполнительного документа с приложением следующих платежных поручений:

- №... от **.**.** на сумму 114 403 рубля 94 копейки,

- №... от **.**.** на сумму 132 467 рублей 72 копейки,

- №... от **.**.** на сумму 62 101 рубль 20 копеек,

- №... от **.**.** на сумму 5 000 рублей (л.д.38,40,41,42).

Всего на сумму: 313 972 рубля 86 копеек.

Факт получения указанной суммы взыскателем не оспаривается.

**.**.** управлением финансов МР «Печора» исполнительный лист серии ФС №... возвращен в Печорский городской суд Республики Коми в связи с предоставлением информации о полном исполнении исполнительного документа (л.д.43).

Управлением финансов МР «Печора» были совершены все действия, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и Порядком организации исполнения судебных актов. Данные действия административного ответчика были направлены на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. На момент обращения ФИО1 в суд с настоящим заявлением нарушение его прав отсутствовало.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований о признании бездействия Управления финансов МР «Печора» не имеется.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что ФИО1 **.**.** обратился с жалобой в администрацию МР «Печора» по неисполнению решения суда. **.**.** в адрес ФИО1 администрацией МР «Печора» был направлен ответ, где указано, что решение суда исполнено.

**.**.** административный истец обращался в Управление финансов МР «Печора» с заявлением о выдачи копии исполнительного листа с отметкой об исполнении, а также копии уведомления об исполнении исполнительного документа направленного в Печорский городской суд (л.д.51).

Таким образом, по состоянию на **.**.** административному истцу было известно о нарушении прав со стороны Управления финансов МР «Печора».

Между тем, административный истец обратился в Печорский городской суд с административным иском к Управлению финансов МР «Печора» о признании бездействия незаконным только **.**.**, т.е. по истечении трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении прав. При этом доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд административным истцом не представлено.

Довод административного истца о том, что бездействие Управления финансов МР «Печора», заключающееся в неисполнении решения суда носит длящийся характер, судом не принимается, поскольку на момент обращения административного истца в суд решение Печорского городского суда от **.**.** было исполнено и Управление финансов МР «Печора» возвратило исполненный исполнительный лист в адрес Печорского городского суда Республики Коми в связи с фактическим исполнением **.**.**.

Оснований для восстановления срока не имеется.

Следовательно, требование ФИО1 к Управлению финансов МР «Печора» о признании бездействия незаконным не подлежит удовлетворению также в связи с пропуском срока на его обжалование.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению финансов МР «Печора» о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А.Бош