Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-101/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2017 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Магомедове К.Д., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части – Г., представителей заинтересованных лиц – командиров войсковых частей– Д. и С. соответственно, рассмотрев административное дело № по заявлению военнослужащего войсковой части ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части, связанного с неоформлением надлежащим образом документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котом просил признать незаконным бездействие командира войсковой части по не оформлению документов для включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязать названное должностное лицо в установленном порядке оформить указанные документы, направив их в уполномоченный орган для включения в названный реестр с даты возникновения у него данного права – со 2 ноября 2011 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 каждый в отдельности требования, изложенные в заявлении, поддержали, при этом ФИО1 пояснил, что им 2 ноября 2011 года в установленном порядке был подан рапорт командованию о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, после чего рапорт по команде был направлен командиру войсковой части, который не принял всех мер по надлежащему оформлению соответствующих документов, в результате чего уполномоченным жилищным органом он до настоящего времени не включен в указанный реестр.

Представитель командира войсковой части Г. требования истца не признала и пояснила, что командир войсковой части прав ФИО1 не нарушал, поскольку им был составлен сводный список военнослужащих для включения в названный реестр, в который был включен ФИО1, и данный список был направлен в жилищный орган.

Представители заинтересованных лиц – командиров войсковых частей <данные изъяты> и Д. и С. соответственно, не оспаривая доводов ФИО1 и признавая его права на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, каждый в отдельности пояснили, что обязанность по надлежащему оформлению документов для включения военнослужащих в реестр возложена на командование по месту нынешнего прохождения службы.

Извещенный о времени и месте судебного заседания начальник ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее Югрегионжилье), привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в суд не прибыл, однако, представителем указанного должностного лица по доверенности Ч. в суд представлены письменные возражения, из которых усматривается, что требования истца она не признает и просит отказать в их удовлетворении. Одновременно Ч. просила рассмотреть данное дело без ее участия.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключивший второй контракт о прохождении службы после 1 марта 2005 года, ранее проходил военную службу в войсковой части, где в ноябре 2011 года обратился установленным порядком с рапортом о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее реестр и НИС). Этот рапорт был представлен по команде в адрес вышестоящего командира войсковой части, который внес ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр и в июле 2013 года направил список в жилищный орган – Югрегионжилье, откуда он был возвращен в адрес командования для устранения имеющихся недостатков и оформления недостающих документов. Однако командованием мер по надлежащему оформлению документов, необходимых для включения ФИО1 в реестр, принято не было и в жилищный орган они вновь не направлялись, в связи с чем до настоящего времени ФИО1 в реестр не включен.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями послужного списка и справкой о прохождении службы, сводного списка военнослужащих для включения в реестр и сопроводительного письма командования в адрес жилищного органа, рапортами ФИО1, а также письмом жилищного органа с разъяснениями командованию о необходимости в полном объеме представить пакет документов для включения военнослужащих в реестр.

Участвующие в деле представители административного ответчика и заинтересованных лиц каждый в отдельности не оспаривали право ФИО1 на участие в НИС путем включения его в реестр, а также факт его обращения с соответствующим рапортом к командованию именно 2 ноября 2011 года.

Кроме того, как представитель ответчика Г., так и представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснили, что в тот период времени, то есть в 2011 году, все рапорта военнослужащих по вопросам участия в НИС направлялись для дальнейшего принятия решения по команде командиру войсковой части.

Эти обстоятельства, помимо объяснений лиц, участвующих в деле, подтверждаются и копией сводного списка военнослужащих для включения их в реестр участников НИС, утвержденного командиром войсковой части 25 июля 2013 года, согласно которому ФИО1 включен в указанный список на основании его рапорта от 2 ноября 2011 года, зарегистрированного в делопроизводстве воинской части за входящим №.

На основании этих установленных судом обстоятельств, положений ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и изданного в его развитие и действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30«Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», согласно которым к участникам НИС

относятся в том числе сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на участие в НИС и считает установленным и доказанным факт его обращения с рапортом командованию о включении его в реестр 2 ноября 2011 года в целях реализации своих жилищных прав.

Согласно сопроводительному письму командира войсковой части от 26 июля 2013 года в адрес Югрегионжилье за исходящим № направлены сведения для включения ФИО1 и иных военнослужащих в реестр участников НИС. Согласно указанному приложению, состоящему из двух листов, эти сведения направлены в жилищный орган в виде вышеназванного сводного списка военнослужащих, утвержденного командованием 25 июля 2013 года, без приложения каких-либо иных документов.

Между тем, на момент направления командованием этих сведений в жилищный орган вступил в действие Порядокреализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (далее Порядок).

При этом из письма должностного лица жилищного органа, направленного в адрес командира войсковой части за исходящим № от 22 августа 2013 года, усматривается, что документы для включения военнослужащих в реестр участников НИС возвращены без реализации в связи с ненаправлением всех необходимых документов, предусмотренных Порядком.

Так, согласно п. 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы: копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе); копия паспорта военнослужащего; копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта); в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Как установлено в судебном заседании, эти требования руководящих документов командованием войсковой части, в которой ФИО1 в период с октября 2012 года по ноябрь 2014 года проходил военную службу, выполнены не были и предусмотренные Порядком документы для решения вопроса о включении ФИО1 в реестр участников НИС названным должностным лицом не оформлялись и в жилищный орган не направлялись, что в соответствии с п. 15 того же Порядка и послужило причиной оставления жилищным органом этих документов без реализации и последующему возврату их командованию и как следствие – отсутствие по настоящее время решения уполномоченного жилищного органа по включению ФИО1 в реестр участников НИС.

Кроме того, направляя в июле 2013 года в жилищный орган сведения для включения ФИО1 в реестр участников НИС на основании рапорта последнего от 2 ноября 2011 года, то есть спустя более чем три месяца с даты возникновения основания для включения в реестр, административное расследование командованием не назначалось и объяснений у соответствующих должностных лиц не получалось, что также противоречит вышеназванным требованиям Порядка.

Данное бездействие командования войсковой части, которое к тому же носит длящийся характер, суд признает незаконным, существенно нарушающим права ФИО1 на жилищное обеспечение посредством участия в НИС, а требования административного иска обоснованными.

Не опровергают этих выводов суда и имеющиеся в материалах дела приказ командира войсковой части от 4 октября 2014 года № и телеграмма начальника штаба указанной воинской части от 16 сентября 2014 года №, которыми командиру войсковой части приказано устранить недостатки в документах для включения ФИО1 в реестр участников НИС и представить их в Югрегионжилье, поскольку в соответствии с Порядком обязанность по надлежащему и своевременному оформлению документов для включения военнослужащего в реестр и направлению их в уполномоченный жилищный орган возложена на командование воинской части, в которой проходит службу военнослужащий.

С учетом изложенного и в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части, в которой в настоящее время проходит службу ФИО1, обязанность установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС, указав датой возникновения такого права 2 ноября 2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Заявление сержанта ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части, связанное с неоформлением надлежащим образом документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указав дату возникновения такого права – со 2 ноября 2011 года.

Обязать командира войсковой части исполнить решение суда в течение 30 дней со дня вступления его в законную силу.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> направить ФИО1 и в суд сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требований административного иска в части возложения обязанности по оформлению и направлению в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на командира войсковой части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.Г. Петров