Решение № 2-4300/2017 2-4300/2017~М-5446/2017 М-5446/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-4300/2017

К делу № 2-4300/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 19 сентября 2017 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сочи в интересах ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Сочи действующий в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.

В своем заявлении истец просил признать незаконным постановление Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1, ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Обязать администрацию города Сочи восстановить ФИО1 и ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по общему списку с первоначальной даты включения в указанный список в 1986 году.

В обоснование исковых требований прокурор города Сочи указал на то, что прокуратурой города Сочи проведена проверка по заявлению ФИО1 и ФИО2 о нарушении жилищных прав, в ходе которой установлено, что ФИО1 состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Центральному району г. Сочи по общему списку с 1986 года составом семьи два человека (она, дочь ФИО1 (в настоящее время – ФИО3) Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Семья ФИО1 принята на учет решением Центрального РИК г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с проживанием в общежитии по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО2 в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» сняты с учета граждан нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилых помещений по договору социального найма, поскольку обеспеченность жилой площадью, приходящейся на каждого члена семьи, превышает учетную норму и норму предоставления жилой площади. Согласно заключению департамента городского хозяйства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, явившему основанию для принятия вышеуказанного постановления, суммарная обеспеченность семьи ФИО1 жилой площадью составляет 9,11 кв.м. на одного человека. При принятии на жилищный учет в 1986 году семья ФИО1 была обеспечена жилой площадью только по адресу: <адрес>. При определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью помимо принадлежащего ФИО1 в настоящее время на праве собственности жилого помещения - квартиры №, общей площадью 11,9 кв.м., <адрес>, на которой зарегистрировано по месту жительства три человека (ФИО1, ее дочь ФИО2 и внучка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), также учтена находящаяся в собственности Лю-биной Е.С. с 2010 года квартира №, общей площадью 12,2 кв.м., в доме по <адрес>, в которой проживает и зарегистрирован по месту жительства ее отец ФИО5, а также право ее супруга ФИО6, возникшее в 2006 году до регистрации брака с ФИО2 в 2016 году, на ? долю квартиры № дома по <адрес>, общей площадью 67,4 кв.м., в том числе жилой – 49,6 кв.м., в которой проживают и зарегистрированы по месту жительства четыре человека. ФИО1 и ФИО2 сняты с учета Постановлением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О по-рядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в связи с утратой оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договору социального найма. Указанное постановление Главы города Сочи нарушает жилищные права ФИО1 и ФИО2 и является незаконными.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сочи Коган Я.М. поддержала доводы изложенные в исковом заявлении просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Сочи – ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований прокурора города Сочи отказать.

Лица в интересах которых обратился в суд с исковым требованием прокурор города Сочи ФИО1 и ФИО2 поддержали требования прокурора просили суд удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается соответствующими материалами дела, прокуратурой города Сочи проведена проверка по заявлению ФИО1 и ФИО2 о нарушении жилищных прав, в ходе которой установлено, что ФИО1 состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Центральному району г. Сочи по общему списку с 1986 года составом семьи два человека (она, дочь ФИО1 (в настоящее время – ФИО3) Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Семья ФИО1 принята на учет решением Центрального РИК г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с проживанием в общежитии по адресу: <адрес>

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО2 в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» сняты с учета граждан нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилых помещений по договору социального найма, поскольку обеспеченность жилой площадью, приходящейся на каждого члена семьи, превышает учетную норму и норму предоставления жилой площади.

Согласно заключению департамента городского хозяйства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, явившему основанию для принятия вышеуказанного постановления, суммарная обеспеченность семьи ФИО1 жилой площадью составляет 9,11 кв.м. на одного человека.

При принятии на жилищный учет в 1986 году семья ФИО1 была обеспечена жилой площадью только по адресу: г<адрес>.

При определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью помимо принадлежащего ФИО1 в настоящее время на праве собственности жилого помещения - квартиры №, общей площадью 11,9 кв.м., в доме по <адрес>, на которой зарегистрировано по месту жительства три человека (ФИО1, ее дочь ФИО2 и внучка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), также учтена находящаяся в собственности ФИО2 с 2010 года квартира №, общей площадью 12,2 кв.м., в доме по <адрес>, в которой проживает и зарегистрирован по месту жительства ее отец ФИО5, а также право ее супруга ФИО6, возникшее в 2006 году до регистрации брака с ФИО2 в 2016 году, на ? долю квартиры № дома по №, общей площадью 67,4 кв.м., в том числе жилой – 49,6 кв.м., в которой проживают и зарегистрированы по месту жительства четыре человека.

ФИО1 и ФИО2 сняты с учета Постановлением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в связи с утратой оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Суд считает, что указанное постановление Главы города Сочи нарушает жилищные права ФИО1 и ФИО2 и является незаконными по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 Жилищного кодекса РФ и ст. 13 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается только в перечисленных в указанных нормах закона случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 этого же Кодекса.

Частью 2 статьи 13 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» установлено, что граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, снимаются с учета правовым актом местной администрации в случаях, установленных частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 5 статьи 13 вышеназванного Закона Краснодарского края решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях обязательно должны содержать ссылку на обстоятельства, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации или частью 3 этой же статьи.

Однако в нарушение требований ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и ч. 5 ст. 13 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» вышеуказанное постановление администрации города Сочи от 30.08.2016 № 1995 о снятии ФИО1 и ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении не содержит оснований снятия с обязательной ссылкой на соответствующие нормы жилищного законодательства.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3– 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу вышеуказанных положений закона семья ФИО1, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могла быть снята с учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, т.е. до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договорам социального найма.

Часть 2 статьи 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года по пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 неправомерно сняты с жилищного учета по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

При определении обеспеченности семьи жилым помещением неправомерно учтена жилая площадь в квартире № дома по <адрес>, одним из сособственников которой с 2006 года является ФИО6, с которым ФИО2 вступила в брак в 2016 году.

ФИО6 не включен в состав семьи ФИО1 и ФИО2 в целях обеспечения жилым помещением, ФИО2 и ФИО6 зарегистрированы по месту жительства в различных помещениях.

Положения ч.2 ст. 6 Закона Краснодарского края Закона Краснодарского края от 29.12.2008 №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», вступившего в действие с 01.01.2009 года, в соответствии с которой при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений или части жилых помещений, принадлежащих на праве собственности не указанным в заявлении о принятии на учет супругам граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, в силу ст. 6 Жилищного кодекса РФ обратной силы не имеют и подлежат применению к правоотношениям, возникшим до введения его в действие.

На момент постановки на учет семьи ФИО1 действовала ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии.

Следовательно, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, снятие ФИО1 и ФИО2 с учета могло производиться при наличии оснований указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки их на учет.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Норма ч. 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Правовой статус принадлежащей ФИО1 и ФИО2 жилой площади в общежитии был изменен в результате принятия административных актов – решения Городского Собрания Сочи от 12.04.2005 № 137 «О переводе муниципальных общежитий города Сочи в разряд жилых домов для постоянного проживания», которым в силу закона был изменен лишь правовой режим использования помещений в общежитиях. В этих жилых помещениях отсутствуют кухни, общие кухни находятся в совместном использовании граждан, проживающих в отдельных жилых помещениях, таким образом, эти жилые помещения имеют признаки коммунальных квартир.

В соответствии с п. 7.4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных решением Краснодарского крайисполкома от 26.12.1985г. №734 (в ред. от 20.10.2004), действовавших до 21.10.2005 года, независимо от размера занимаемого жилого помещения принимаются на учет в улучшении жилищных условий граждан, длительное время проживающие в общих (коммунальных) квартирах по отдельным договорам найма жилого помещения.

По данным учетного дела семья ФИО1 проживает в г. Сочи в общежитии (коммунальной квартире) с 1972 года.

В связи с чем, суд считает, что ФИО1 и ФИО2 были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии к тому законных оснований.

Согласно статье 3 Жилищного кодекса РФ, статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 3 статьи 14 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом. Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, части 5 статьи 13 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть обжалованы гражданами в судебном порядке.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Постановлением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № нарушено право пенсионера по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на жилище, созданы препятствия к осуществлению права на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма являются законными и обоснованными, а значит, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Сочи в интересах ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1, ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Обязать администрацию города Сочи восстановить ФИО1 и ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по общему списку с первоначальной даты включения в указанный список в 1986 году.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.С. Шевелев

«Решение в законную силу не вступило»

"Согласовано"