Решение № 2А-388/2017 2А-388/2017~М-393/2017 М-393/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-388/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

«11» декабря 2017 года

<адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием административного истца ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а-388/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленного уведомлением № от 22.08.2017 года, об отказе во включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородский гарнизонный военный суд по почте от ФИО2 поступило административное исковое заявление, датированное им ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец, в частности, указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Он обратился в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ с заявлением по форме, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же ФИО2 указал, что в августе 2017 года он получил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Административный истец обращает внимание суда на то, что ни он, ни члены его семьи, жилым помещением по месту прохождения военной службы не обеспечены.

ФИО2 утверждает, что им были выполнены требования приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, поскольку он предоставил соответствующие п. 2 Инструкции заявление и полный комплект документов.

Кроме того, ФИО2 указал, что в предоставленных им в орган жилищного обеспечения документах начальником отделения было установлено, что он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, он был обеспечен жильём. В связи с тем, что он добровольно снялся в 2009 году с регистрационного учета и выехал из данного помещения 5 лет назад, не имеет на данный момент никаких юридических прав на указанное жилое помещение, Данный факт указан в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, как злоупотребление им своим правом.

ФИО2 считает, что это обстоятельство не является злоупотреблением права с его стороны.

По мнению административного истца, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном или близлежащем населённом пункте у военнослужащего жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

ФИО2 утверждает, что, так как ни он, ни члены его семьи не обеспечены жилым помещением ни в населенном пункте по месту дислокации войсковой части №, ни в близлежащих населенных пунктах, препятствий для нахождения его и членов его семьи, на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях не имеется.

Считая данное решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ неправомерным, ФИО2 просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включение в список нуждающихся в служебных жилых помещениях;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включение в список нуждающихся в служебных жилых помещениях и повторно рассмотреть его заявление о предоставлении служебного жилого помещения.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вышеуказанные требования уточнил и просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы и включении его и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в порядке и по нормам действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО2 вышеуказанные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО5 направила в Нижегородский гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признала и при этом, в частности, указала, что ранее вынесенное решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях она поддерживает полностью.

Также ФИО5 указала, что основания отказа во включении ФИО2 в список нуждающихся в служебных жилых помещениях изложены в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ просила суд отказать административному истцу в удовлетворению его требований.

Начальник отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное заявление без её участия.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть вышеуказанное заявление без участия не явившейся начальника отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО5

Заслушав объяснение административного истца ФИО2, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в частности, обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, в п.п. 2 и 5 которой указано, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа заявление и ряд документов, после чего включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии заявления подполковника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ и зарегистрированного в названном учреждении ДД.ММ.ГГГГ, в частности, видно, что он просил признать его и членов его семьи нуждающимися в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Согласно уведомлению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, подполковнику ФИО2 и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы.

В качестве основания принятого решения, оформленного уведомлением, начальник отделения (территориальное, г.Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (далее - отделение) ФИО5 указала, что согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Вместе с тем, из исследованных документов следует, что ФИО2 по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Таким образом, ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ сохранял право пользования вышеуказанным жилым помещением и был обеспечен жильём по установленным нормам. Добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из вышеуказанного жилого помещения, ФИО2 тем самым, как необеспеченный жилым помещением по месту службы или в близлежащем населенном пункте, создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения. Указанные действия ФИО2 начальником отделения расценены как злоупотребление правом военнослужащим.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании выписки из послужного списка подполковника ФИО2 усматривается, что административный истец принят на военную службу ДД.ММ.ГГГГ, поступив в Екатеринбургское высшее артиллерийское командное училище. В 1999 году, на втором курсе названного училища, он заключил первый контракт о прохождении военной службы на период обучения и 5 лет после его окончания. После окончания военного училища ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено офицерское воинское звание, и он был назначен на воинскую должность.

Согласно имеющимся в материалах подордерного жилищного дела справкам из войсковой части № №, 446 подполковник ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в поселке <адрес>. Очередной контракт заключен административным истцом сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из оглашенной и исследованной копии паспорта подполковника ФИО2 усматривается, что:

- ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> снят с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по месту прохождения им военной службы по адресу воинских частей:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 06709,

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в войсковой части №.

Состав семьи ФИО2, состоит из трех человек (он, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), что подтверждается справкой войсковой части № №.

Из оглашенных и исследованных в судебном заседании копии справки из войсковой части 43533 № от ДД.ММ.ГГГГ и справки из войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО2 жилой площадью по линии военного ведомства в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее в не обеспечивался.

Как видно из копии свидетельства о заключении брака серии II-TH № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключили брак ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии свидетельства о рождении серии III-TH № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО7, о чем в книге регистрации актов о рождении была произведена соответствующая запись.

Как усматривается из копии свидетельства о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по месту жительства: войсковая часть №, <адрес>а <адрес>

Как следует из копии паспорта жены административного истца - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и выписки из домовой книги №, ФИО8 Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована по адресу: войсковая часть №, <адрес>а <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он добровольно снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> выехал из данного жилого помещения.

Таким образом, административный истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 5 лет, не зарегистрирован по вышеуказанному адресу и не проживает в названном жилом помещении, следовательно, он полностью утратил имевшиеся у него правомочия на данное жилье.

Из подордерного жилищного дела усматривается, что у административного истца ФИО2 отсутствуют жилые помещения, занимаемые им по договорам социального найма или принадлежащие ему на праве собственности, по месту прохождения военной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2, добровольно снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ухудшил свои жилищные условия.

Вместе с тем, глава 9 ЖК РФ, регламентирующая порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не содержит норму, которая определяла бы сроки ухудшения своих жилищных условий, по истечению которых у гражданина возникло бы право на предоставление специализированного жилого помещения.

На основании ч. 6 статьи 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Так глава 7 ЖК РФ регламентирует основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социальному найма.

В соответствии со статья 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в случае совершения гражданами действий с намерением приобретения права на предоставление им специализированного жилого помещения, на основании ч. 6 ст.15 КАС РФ должны применяться нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно ст.53 ЖК РФ, которая определяет истечение пятилетнего срока со дня совершения указанных намеренных действий для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, как установлено в судебном заседании, такие обстоятельства как истечение пятилетнего срока со дня ухудшений жилищных условий административного истца (снятия с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ), необеспечение истца какими-либо жилыми помещениями от военного ведомства, отсутствие в настоящее время у истца жилых помещений на праве собственности, в пользовании, и регистрация при войсковой части более 5 лет позволяют суду придти к выводу, что истцу было необоснованно отказано в принятии его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения им военной службы. Доводы начальника отделения ФИО5, изложенные в письменных возражениях, суд считает также несостоятельными по вышеуказанным причинам.

При таких обстоятельствах, учитывая, что реализация права на обеспечение служебным жилым помещением невозможна без нахождения на соответствующем учете в органе жилищного обеспечения по линии военного ведомства, суд признает незаконными действия начальника отделения, связанные с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, а поэтому указанное решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене.

В целях полного восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, и включении его и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в порядке и по нормам действующего законодательства.

Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, - удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ФИО2 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений, и повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, и включении его и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в порядке и по нормам действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко