Постановление № 5-419/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-390/2019

Дело № 5-419/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 24 декабря 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Городищенского района» (далее – МУП «ЖКХ Городищенского района), <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

23 октября 2019 года Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой в деятельности МУП «ЖКХ Городищенского района», осуществляющего деятельность по обеспечению оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителям, выявлены нарушения в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно предприятием используются источники водоснабжения (скважины) для обеспечения населения питьевой водой при отсутствии утвержденного проекта зон санитарной охраны и заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на используемые скважины.

В судебное заседание представитель МУП «ЖКХ Городищенского района» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда. В этой связи, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Чайковская С.А. настаивала на привлечении МУП «ЖКХ Городищенского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, поскольку его вина подтверждается материалами административного дела.

Проверив материалы дела, считаю вину МУП «ЖКХ Городищенского района» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 19 указанного Закона, санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10, установлены общие эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхности, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 1.3 названных СанПиН определено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с положением пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074 от 07 апреля 2009 года № 20 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Из представленного административного материала следует, что на основании постановлений администрации Городищенского района Волгоградской области № 609-п от 15 июля 2019 года, № 440-п от 06 июня 2019 года, № 419-п от 03 мая 2017 года, № 1329-п от 14 декабря 2017 года, за МУП «ЖКХ Городищенского района» на праве хозяйственного ведения закреплены скважины для организации водоснабжения населения сельских поселений Каменское, Карповское (в том числе Дмитриевка), Кузьмичевское, Новожизненское, Навонадеждинское, Орловское, Россошенское (в том числе п. Западновка, с. Россошка), Самофаловское, Песковатское, Царицынского, Краснопахаревское (в том числе с. Студено-Яблоновка), Вертячинское, Грачевское.

В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены следующие нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно: МУП «ЖКХ Городищенского района» используются источники водоснабжения (скважины) для обеспечения населения питьевой водой при отсутствии утвержденного проекта зон санитарной охраны и заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на используемые скважины; МУП «ЖКХ Городищенского района» не разработало программу производственного контроля на территории сельских поселений Каменское, Карповское (в том числе х. Дмитриевка), Кузьмичевское, Новожизненское, Орловское, Самофаловское, Песковатское, Вертячинское; программы производственного контроля не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области.

23 октября 2019 года по факту выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник М.В. в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения МУП «ЖКХ Городищенского района» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и его вина, подтверждаются представленными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении проверки от 02 октября 2019 года № 221; передаточным актом от 27 августа 2019 года при реорганизации МП «Орловское» в форме присоединения к МУП «ЖКХ Городищенского района» во исполнение постановления администрации Городищенского муниципального района № 4554-п от 05 июня 2018 года; инвентаризационной описью основных средств № 2 от 27 августа 2019 года; передаточным актом от 18 июля 2018 года при реорганизации МКП ЖКХ «Лидер» в форме присоединения к МУП «ЖКХ Городищенского района» во исполнение постановления администрации Городищенского муниципального района № 4554-п от 05 июня 2018 года; инвентаризационной описью основных средств № 1 от 18 июля 2018 года; передаточным актом от 23 июля 2018 года при реорганизации МП «Самофаловское» в форме присоединения к МУП «ЖКХ Городищенского района» во исполнение постановления администрации Городищенского муниципального района № 4554-п от 05 июня 2018 года; инвентаризационной описью основных средств № 1 от 20 июля 2018 года; передаточным актом от 20 июля 2018 года при реорганизации МП «Вымпел»» в форме присоединения к МУП «ЖКХ Городищенского района» во исполнение постановления администрации Городищенского муниципального района № 4554-п от 05 июня 2018 года; приложением № 1 к передаточному акту от 20 июля 2018 года; передаточным актом от 17 июля 2018 года при реорганизации МУП «Кузьмичевское» в форме присоединения к МУП «ЖКХ Городищенского района» во исполнение постановления администрации Городищенского муниципального района № 4554-п от 05 июня 2018 года; инвентаризационной описью основных средств № 2 от 17 июля 2018 года; передаточным актом от 26 июля 2018 года при реорганизации МП ЖКХ «Каменское» в форме присоединения к МУП «ЖКХ Городищенского района» во исполнение постановления администрации Городищенского муниципального района № 4554-п от 05 июня 2018 года; инвентаризационной описью № 1 от 28 июня 2018 года; постановлением администрации Городищенского муниципального района № 609-п от 15 июля 2019 года «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, находящегося на территориях Грачевского, Карповского, Новожизненского, Песковатского и Царицынского сельских поселений за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района»; постановлением администрации Городищенского муниципального района № 714-п от 15 августа 2019 года «О внесении изменений в постановление администрации Городищенского муниципального района № 609-п от 15 июля 2019 года «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, находящегося на территориях Грачевского, Карповского, Новожизненского, Песковатского и Царицынского сельских поселений за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района»; постановлением администрации Городищенского муниципального района № 440-п от 06 июня 2019 года «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, находящегося на территории Россошенского сельского поселения за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района»; постановлением администрации Городищенского муниципального района № 419-п от 03 мая 2017 года «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района»; постановлением администрации Городищенского муниципального района № 1329-п от 14 декабря 2017 года «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района».

В письменных объяснениях от 23 октября 2019 года представитель МУП «ЖКХ Городищенского района» вину не спаривал.

С учетом изложенного, судья находит вину МУП «ЖКХ Городищенского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ доказанной.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить МУП «ЖКХ Городищенского района» наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

МУП «ЖКХ Городищенского района», ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по реквизитам: на р/с <***> отделение Волгоград, наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, код бюджетной классификации 49811645000016000140, наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Данилова О.В.