Апелляционное определение № 33-422/2026 от 27 апреля 2026 г.

Председательствующий – Куликова Т.С. дело № 33-422/2026

номер дела в суде первой инстанции 2-20/2026

УИД 02RS0006-01-2025-000994-94

номер строки в статистическом отчет 2.129


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Пустогачевой С.Н., Плотниковой М.В.,

при секретаре – Чабаковой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 20 января2026 года, которым

оставлено без удовлетворения исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о переоформлении на нее очереди умерших дедушки ФИО2 и бабушки ФИО3 в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» о признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей вместо умерших дедушки ФИО2 и бабушки ФИО3. Исковые требования мотивированы тем, что бабушка истицы ФИО3, умершая 06 июня 2022 года, с 28 мая 2021 года состояла в списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды», переоформив очередь супруга ФИО2, который умер 30 марта 2021 года. Администрация района истице отказала в переоформлении очереди умершего ФИО2 в связи с противоречием законодательству, так как участник основного мероприятия – ФИО2 за период нахождения в очереди не включал истицу в свой состав семьи.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит ФИО1 В апелляционной жалобе указывает, что судом неверно истолкованы и применены нормы Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, а также иные подзаконные акты в части определения круга членов семьи участника программы. Так согласно абз. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете. Право на получение субсидии сохраняется за членами его семьи с учетом даты постановки на учет и очередности. Членами семьи признаются в том числе другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены в качестве членов семьи и ведут общее хозяйство. Внуки прямо относятся к категории «другие родственники». ФИО1 указывает, что фактическое совместное проживание, ведение общего хозяйства, постоянный уход за престарелыми родственниками-инвалидами, выдача на ее имя генеральной доверенности, сведения из похозяйственной книги являются достаточным основанием для признания ФИО1 членом семьи в смысле Закона № 125-ФЗ. Кроме того, судебная практика подтверждает возможность признания внуков членами семьи при наличии фактического совместного проживания, ухода и ведения общего хозяйства.

Информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай.

ФИО1, ее представитель ФИО4 в судебном заседании 23 апреля 2026 года представили дополнительные доказательства в обоснование своей позиции, в связи с чем в целях проверки указанных обстоятельств судебное заседание отложено 10 час. 00 мин. 28 апреля 2026 года, о чем было объявлено в судебном заседании.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своего отсутствия судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили, ходатайства об участии в судебном заседании путем организации видеоконференц-связи не заявили.

Изучив материалы дела, включая приобщенные в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, дополнительные доказательства, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО «Улаганский район» от <дата> №-С ФИО2 поставлен в очередь для улучшения жилищных условий ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, в категории «Инвалиды» с 11 августа 1998 года, с составом семьи 2 человека - супруга ФИО3, <дата> г.р.

Распоряжением администрации МО «Улаганский район» от <дата> № ФИО2 исключен из списка граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений и нарушения условий участия в подпрограмме.

<дата> ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, вновь обратился в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды», и подал заявление (рапорт) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категорию «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», указав в составе семьи супругу ФИО3.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от <дата> № ФИО2 поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «Инвалиды», с <дата> с составом семьи 2 человека.

В справках от <дата> №, <дата> №, выданных сельской администрацией Балыктуюльского сельского поселения Улаганского района, на момент постановки на учет ФИО2 проживал по адресу: <адрес>. На вышеуказанные даты в составе семьи ФИО2 имел супругу ФИО3, <дата> года рождения.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 10 июля 2015 года ФИО2 проживал по адресу: <адрес>, <адрес>, главой хозяйства указана ФИО3, <дата> года рождения.

Материалы учетного дела не содержат сведений о предоставлении ФИО2, проживавшим по адресу: <адрес>, в администрацию МО «Улаганский район» заявления о включении внучки ФИО1 в состав семьи, с приложением копии паспорта внучки и копии свидетельств о рождении внучки ФИО1, дочери ФИО5

Кроме того, в судебном заседании исследован журнал регистрации заявлений, где имеется запись от <дата> № о регистрации заявления ФИО2, адрес – <адрес>, состав семьи – 2, стаж – 44, инвалид 2 группы, дата рождения <дата>.

В учетном деле имеются заявления ФИО2 о включении в список на планируемый год граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: от 20 мая 2015 года, 14 марта 2016 года, 27 июня 2017 года, 24 февраля 2018 года, 26 марта 2019 года, 14 апреля 2020 года, 04 февраля 2021 года с составом семьи 2 человека с указанием адреса проживания: <адрес>

Согласно регистрационному досье, ФИО1, зарегистрирована по адресу: <адрес><дата>, ранее была там зарегистрирована с 11 марта 2012 года по 25 октября 2013 года. С 05 ноября года по 12 марта 2019 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 35- 36).

<дата> ФИО2 умер, что следует из свидетельства о смерти от 15 апреля 2021 года (л.д. 28).

На основании заявления ФИО3 от <дата> очередь ее супруга ФИО2 в списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» переоформлена на нее, в связи со смертью основного участника указанной подпрограммы, согласно постановлению администрации МО «Улаганский район» от <дата> №.

Поскольку ФИО3 при жизни основного участника подпрограммы ФИО2 была включена в состав семьи супруга, в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», за ней сохранилось право на получение жилищной субсидии.

<дата> ФИО3 умерла, что следует из свидетельства о смерти от <дата> (л.д. 29).

Постановлением от <дата> № администрации МО «Улаганский район» ФИО3, состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно подп. «з» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, снята на основании справки сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от 27 июня 2022 года № 723 (л.д. 20-22).

Истица ФИО1 является внучкой ФИО2 и ФИО3, что подтверждается копиями свидетельств о рождении и заключении брака (л.д. 26 – 27, 30).

При этом сведений о том, что внучка – ФИО1 (ФИО6) ФИО1 признана членом семьи ФИО2 применительно к условиям подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», материалы дела не содержат.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 состоял на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета составом семьи два человека: он и его супруга ФИО3 Внучка ФИО1 как член его семьи на таком учете не состояла, членом семьи ФИО2 применительно к условиям получения сертификата не являлась, поскольку не была включена ФИО2 при жизни в состав членов его семьи, как участника подпрограммы по получению социальных выплат для приобретения жилья, поэтому у ФИО1 не возникло права на постановку на учет после смерти ФИО2

При этом суд указал, что не может служить основанием для признания права ФИО1 состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указание ФИО3 своей внучки ФИО1 в заявлении о переоформлении на нее очереди, в связи со смертью основного участника указанной подпрограммы, поскольку сам ФИО2 не указывал ФИО1 в качестве члена своей семьи.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах и отвечают требованиям норм материального права.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи (абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

При этом для целей этого Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (абзац 8 статьи 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее соответственно именуются - социальные выплаты, граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья) установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 5 Положения состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в зависимости от того, на основании какого из указанных законов гражданин имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Перечень документов, необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлен пунктом 9 Положения согласно которому заявителем представляются, в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи (подпункт «б»).

Пунктами 16, 19, 20 Положения установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета. Органы местного самоуправления ежегодно утверждают списки граждан, состоящих на учете имеющих право на получение социальных выплат по состоянию на первое число года отдельно каждой категории граждан (выезжающие инвалиды, пенсионеры, работающие и выехавшие инвалиды, пенсионеры, работающие). Очередность определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения.

В подпункте «з» пункта 21 Положения указано, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что ФИО1 не была включена ФИО2 при его жизни в состав членов его семьи с целью постановки их на учет для получения жилищной субсидии (участия их в программе), ФИО1 на дату смерти ФИО2 членом его семьи, применительно к условиям получения жилищной субсидии, не являлась, суд пришел к обоснованному выводу о том, что за ФИО1 не может быть сохранено право на получение социальных выплат для приобретения жилья после смерти ФИО2

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 проживала совместно с ФИО2 и вела с ним общее хозяйство, в связи с чем имеет право на получение субсидии, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

То обстоятельство, что ФИО1 проживала совместно с ФИО2, само по себе не является безусловным основанием для признания за истцом права на получение жилищной субсидии, поскольку при жизни ФИО2 с заявлением в уполномоченный орган об изменении численного состава семьи не обращался.

Доказательств того, что ФИО2 при жизни обращался в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением об изменении состава семьи, претендующей на получение социальной выплаты для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, материалы дела не содержат.

При этом суд критически оценивает фотокопию заявления от 26 ноября 2019 года, представленную истцом в суд апелляционной инстанции, содержащую по мнению апеллянта волеизъявление ФИО2 на включение внучки ФИО1 в состав семьи в список граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, поскольку оригинал заявления в суд апелляционной инстанции не представлен.

По запросу суда апелляционной инстанции администрацией представлены сведения о том, что обращение от 26 ноября 2019 года, зарегистрированное №обр-1502, в адрес администрации МО «Улаганский район» поступало. Однако заявителями по данному обращению являлись: ФИО2 и ФИО3 и обращение содержало сведения о том, что ФИО2 и Таисия Николаевна являются ветеранами труда, тружениками тыла, о номере очереди. Данное обращение рассмотрено администрацией, в адрес заявителей направлен ответ от 11 декабря 2019 года, исходящий номер №.

Судебная коллегия не находит оснований не доверять представленной информации, поскольку в учетном деле ФИО2 имеется оригинал указанного обращения, зарегистрированного в администрации МО «Улаганский район» под входящим номером № от 26 ноября 2019 года, адресованное заявителями ФИО3 и ФИО2 главе администрации МО «Улаганский», которое содержит просьбу об оказании содействия в разрешении вопроса по получению сертификата в ближайшее время. Данное обращение ни по содержанию, ни по кругу заявителей не соответствует представленной ФИО1 в суд апелляционной инстанции фотокопии заявления.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционных жалоб нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 20 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления в окончательной форме судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах десятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи С.Н. Пустогачева

М.В. Плотникова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2026 года.