Постановление № 5-97/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 5-97/2025

Дело № 5-97/2025

УИД-61RS0061-01-2025-001150-86


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2025 года ст. Боковская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Кудиненко Е.В. в помещении суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, ст. Боковская, ул. Советская, 22, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поступившее из Контрольно-счетной палаты <адрес> области в отношении должностного лица – начальника образования Администрации <адрес> района Ш.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес> (паспорт №),

У С Т А Н О В И Л:

При проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с выездом на проверяемый объект с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в рамках государственной программы <адрес> «Развитие образования» (в части муниципальных дошкольных образовательных учреждений) за 2024 год и текущий период 2025 года, установлено, что начальником отдела образования администрации <адрес> Ш.В.В. допущено нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области № 961 от 23.12.2019 года "О порядке расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», приказом Минобразования Ростовской области № 993 от 13.10.2023 года «О реализации постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961», в части несоблюдения установленного срока направления отчетов об использовании средств субвенции от 1 до 5 календарных дней, а также непредставления расширенных отчетов об использовании средств субвенции за 2024 год и текущий период 2025 года.

Ш.В.В. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, просил строго не наказывать.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав Ш.В.В., судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа, на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются, в том числе исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетным процессом, в том числе является деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета), в том числе являются орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком.

В силу ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением среди прочего признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Как установлено судом, в рамках проведенной Контрольно-счетной палатой <адрес> плановой выездной проверки установлены нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Так, бюджету муниципального образования «<адрес>» из бюджета <адрес> в 2024 году и текущем периоде 2025 года предоставлена субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в рамках государственной программы <адрес> «Развитие образования» в размерах <данные изъяты> тыс. рублей на 2024 год и <данные изъяты> тыс. рублей на 2025 год.

Порядок расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях утвержден постановлением Правительства Ростовской области № 961 от 23.12.2019 года.

В соответствии с пунктом 3 Порядка расходования субвенции на образование предоставление субвенций осуществляет министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Пунктом 8 Порядка расходования субвенции на образование предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют в министерство отчет об использовании средств субвенции в сроки и по формам, установленным министерством.

В целях организации исполнения постановления Правительства Ростовской области № 961 от 23.12.2019 года Минобразованием Ростовской области принят приказ № 993 от 13.10.2023 года «О реализации постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961», которым утверждены в том числе формы и сроки направления отчетов о расходовании субвенции общеобразовательными организациями и дошкольными образовательными организациями.

Пунктом 2.3 приказа Минобразования Ростовской области № 993 от 13.10.2023 года установлено, что органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования:

- ежемесячно не позднее 5 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» отчет о расходовании субвенции общеобразовательными организациями за прошедший месяц (сводный в части дошкольного, общего и дополнительного образования) по форме согласно приложению № 3 и отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 4 к приказу № 993 от 13.10.2023 года;

- ежемесячно не позднее 20 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» расширенные отчеты о расходовании субвенции общеобразовательными организациями в части дошкольного, общего и дополнительного образования за прошедший месяц по формам согласно приложениям №№ и расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлено, что отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ размещены отделом образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» за январь 2024 года (на ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 1 календарный день; за март 2024 года (на ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 5 календарных дней; за январь 2025 года (на ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 1 календарный день; за февраль 2025 года (на ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 2 календарных дня; за апрель 2025 года (на ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 1 календарный день.

Расширенные отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 8 к приказу № 993 от 13.10.2023 года, в 2024 году и в текущем периоде 2025 года, отделом образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» не формировались и в Минобразования <адрес> области не направлялись.

Указанные нарушения отражены в выписке из акта по результатам проверки и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, печение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, ушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в рамках государственной программы Ростовской «Развитие образования» (в части муниципальных дошкольных учреждений) за 2024 год и текущий период 2025 года от 01.20.2025 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – начальника отдела образования Администрации <адрес>, которым в нарушение установленного порядка не соблюдены сроки направления отчетов об использовании средств субвенций, а также не предоставлены расширенные отчеты об использовании средств субвенции, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.5 Положения об отделе образования Администрации <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Б. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отдел образования Администрации <адрес> является отраслевым органом Администрации муниципального образования «<адрес>», осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия органов местного самоуправления, направленные на решение вопросов местного значения, а также осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций района в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом <адрес>.

Согласно пункту 3.19 Положения об отделе образования, отдел образования осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление статистической отчетности в сфере образования, обеспечивает ее достоверность, функции главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пунктам 5.1 и 5.4.6 Положения об отделе образования, руководство отделом осуществляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от должности главой муниципального образования «<адрес>». Начальник отдела образования действует от имени отдела и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, в необходимых случаях и в установленном законодательством порядке.

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела образования должностные обязанности начальника отдела образования включают среди прочего осуществление в установленном порядке сбора, обработки, анализа и представление статистической отчетности в сфере образования, обеспечение ее достоверности.

Начальник отдела образования несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с Ш.В.В. заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он назначен на должность начальника отдела образования А. Б. <адрес> на срок окончания полномочий главы Администрации <адрес>.

В соответствии с распоряжением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с Ш.В.В. заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год.

Помимо этого Ш.В.В. с ДД.ММ.ГГГГ является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с п.18 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения Ш.В.В. к административной ответственности, являющегося членом Территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса, соблюдены. Прокурором <адрес> области по результатам изучения материалов настоящего дела об административном правонарушении дано согласие на назначение административного наказания, налагаемого в судебном порядке (л.д. 106).

Оценив все обстоятельства дела, судья находит, что вина должностного лица Ш.В.В. в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалам дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-7), выпиской из акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-34), сообщением начальника отдела образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70); копией скриншота экрана компьютера с отражением информации о неразмещении расширенного отчета о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за 2024 и текущий период 2025 года в модуле программного продукта «Парус. Сведения отчетности-центр учета» (л.д.72-76).

Достоверность доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены в соответствии с требованиями закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, судья полагает, что содеянное должностным лицом Ш.В.В. верно квалифицировано по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние Ш.В.В. в содеянном, признание им вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного Ш.В.В. административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и с учетом целей административного наказания, считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника образования <адрес> Ш.В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 616301001 ОКТМО 60701000; УФК по <адрес> (5800, Контрольно-счетная палата <адрес>) л/с <***>; казначейский счет 03№ Банк ОКЦ № Южного ГУ Банка России//УФК по <адрес>; единый казначейский счет № БИК 016015102; УИН 0; КДБ 803 116 01156 01 0000 140, в поле «назначение платежа: - КДБ, ОКТМО и Ф.И.О.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.В. Кудиненко