Решение № 12-329/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-329/2017

Дело № 12-329/2017


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2017 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, по жалобе защитника (представителя по доверенности) Бережной Ю.Э. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по СФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.06.2017 г. № 7175660269-03 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

ОАО «РЖД» подвергнуто административному штрафу за неисполнение требований в области транспортной безопасности.

Согласно постановлению юридическое лицо не обеспечило выполнение отдельных мероприятий, предусмотренных Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных объектов категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 г. № 43 (далее по тексту – Требования), на объекте транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) – железнодорожном вокзале станции Абакан, расположенном по адресу: <адрес>. А именно не соблюдены:

- п. 5.5 не образованы и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности;

- п. 5.13 сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (начальник вокзала и его дежурный помощник) не прошли аттестацию в соответствии с действующим законодательством;

- п. 5.22 не созданы и не оснащены посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеются технологическое взаимодействие;

- п. 5.25.2 не установлены критические элементы (ОТИ).

Защитником Бережной Э.А. на постановление подана жалоба, в которой указано, что обеспечение транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Абакан организовано в соответствии с планом, утвержденным Федеральным агентством железнодорожного транспорта 16.09.2015 г. Данные мероприятия включены в инвестиционный проект ОАО «РЖД» на 2017-2019 годы. Подразделения транспортной безопасности на сети дорог не созданы, так как ведомственная охрана аттестованными сотрудниками не располагает. Денежные средства на проведение аттестации работников бюджетом 2017 года не предусмотрены. Пункт транспортной безопасности на вокзале оборудован. Также указывает, что неисполненные мероприятия были включены в план обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ, обязанность по исполнению которых должна была быть исполнена в срок до 16.12.2015 г., в связи с чем срок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности истек 16.02.2016 г., и постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав явившуюся в судебное заседание помощника Красноярского транспортного прокурора Бартеневу Ю.Ю., полагавшую необходимым жалобу оставить без удовлетворения, нахожу постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по СФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Изучение материалов дела и анализ представленных в нем доказательств, позволяет сделать вывод, что при вынесении постановления данные требования закона административным органом не соблюдены.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» от 23.07.2013 г. №208-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

26.04.2017 г. Правительством Российской Федерации издано постановление № 495, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Изложенное свидетельствует о том, что к моменту возбуждения Абаканским транспортным прокурором дела об административном правонарушении (10.05.2017 г.) Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 43, неисполнение которых вменяется ОАО «РЖД», фактически утратили силу с 26.04.2017 г. и обязательному применению не подлежали.

Привлечение юридического лица к административной ответственности за неисполнение утративших силу требований законодательства нельзя признать обоснованным. Возможность вменения лицу невыполнение иных нормативных предписаний в области обеспечения транспортной безопасности при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания законом не предусмотрена.

При таких данных оснований полагать о наличии в деянии ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. <данные изъяты> 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по СФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.06.2017 г. № 7175660269-03 по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в деянии ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Жалобу защитника Бережной Ю.Э. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья И.А. Иванов