Решение № 2А-307/2018 2А-307/2018~М-348/2018 М-348/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-307/2018

№ 2а-307/2018

64RS0035-02-2018-000559-90


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2018 г. р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Плишкиной Е.Д.,

при секретаре Бабуровой Е.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А.,

представителя административного ответчика – главы Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе объектов недвижимости и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет недвижимое имущество как бесхозяйное в регистрирующем органе. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Долинского муниципального образования в части исполнения законодательства в сфере жилищно–коммунального хозяйства.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Долинского муниципального образования расположены следующие объекты жилищно–коммунальной инфраструктуры: высоковольтная линия – 10 кВ протяженностью 300 м, расположенная на территории Долинского муниципального образования в с. Михайловка; подземный газопровод протяженностью 4,74 км, расположенный в с. Михайловка.

Данные объекты используются для электроснабжения и газоснабжения населения Долинского муниципального образования.

В своем административном исковом заявлении прокурор указывает, что в соответствии со ст. 130 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Аналогичные положения содержатся и в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. № 931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5). Орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого бесхозяйного имущества, как указывает прокурор, являются единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Поскольку данные объекты электроэнергетики и газоснабжения находятся на территории Долинского муниципального образования, то субъектом, ответственным за подачу заявления о их постановке на учет в качестве бесхозяйных, является администрация Долинского муниципального образования.

Данное имущество находится в ветхом состоянии и при этом используется для оказания коммунальных услуг населению Долинского муниципального образования, а поэтому отсутствие собственника, как лица, ответственного за данное имущество, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, в том числе право на получение коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от 21.11.2018 (сроком на один год) поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующая на основании решения Совета Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 31 от 27.09.2016 в судебном заседании согласилась с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, пояснила, что действительно указанное недвижимое имущество находится на территории Долинского муниципального образования, работают в направлении, чтобы данные объекты были постановлены на учет как бесхозяйные с дальнейшим признанием права муниципальной собственности.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки выявлены бесхозяйные объекты недвижимого имущества - высоковольтная линия – 10 кВ протяженностью 300 м, расположенная на территории Долинского муниципального образования в с. Михайловка и подземный газопровод протяженностью 4,74 км, расположенный в с. Михайловка.

Данные объекты находятся в административных границах Долинского муниципального образования.

Согласно ст. 130 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Как следует из реестра муниципального имущества Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области - высоковольтная линия – № протяженностью 300 м, расположенная на территории Долинского муниципального образования в с. Михайловка, подземный газопровод протяженностью 4,74 км, расположенный в с. Михайловка муниципальной собственностью Долинского муниципального образования не являются (л.д. 9-10).

Согласно информации, представленной администрацией Долинского муниципального образования высоковольтная линия – № протяженностью <адрес> м, расположенная на территории Долинского муниципального образования в с. Михайловка, подземный газопровод протяженностью ДД.ММ.ГГГГ<адрес> км, расположенный в с. Михайловка, в качестве бесхозяйных в регистрирующем органе не поставлены (л.д. 6).

По сообщению Управления экономического развития администрации Федоровского муниципального района Саратовской области высоковольтная линия – 10 кВ протяженностью 300 м, расположенная на территории Долинского муниципального образования в с. Михайловка и подземный газопровод протяженностью 4,74 км, расположенный в с. Михайловка в собственности Федоровского муниципального района не находятся (л.д. 7).

Согласно информации, представленной Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Саратовской области от 25.10.2018, в реестре федерального имущества по Саратовской области сведений о вышеуказанных объектах не имеется (л.д. 8).

По сообщению Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 18.10.2018 объекты недвижимости, расположенные на территории Федоровского муниципального района Саратовской области указанные объекты недвижимости в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся (л.д. 6).

Согласно Акту проверки на территории Долинского муниципального образования расположены объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры - высоковольтная линия – № протяженностью 300 м, расположенная на территории Долинского муниципального образования в с. Михайловка; - подземный газопровод протяженностью № км, расположенный в с. Михайловка, которые используются для электроснабжения и газоснабжения населения Долинского муниципального образования в реестре муниципальной собственности Долинского муниципального образования отсутствуют (л.д.9).

Поскольку данные объекты являются бесхозяйными, расположены в административных границах Долинского муниципального образования, то непринятие мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории, которого они находятся.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры расположены в административных границах Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, регистрация права на данные объекты не произведена, недвижимое имущество является бесхозяйным, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности не значится, в ведение или управление его организаций или предприятий не передано, в настоящее время ни у кого на балансе не состоит, суд соглашается с доводами прокурора о том, что не обращение администрации Долинского МО в уполномоченный орган с заявлением о принятии объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Суд отмечает, что обязанность по совершению действий по постановке бесхозяйного имущества на учет в регистрирующем органе представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалась.

При этом суд исходит из того, что установленные законом требования направлены на обеспечение защиты прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Долинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе следующих объектов:

- высоковольтная линия – 10 кВ протяженностью 300 м, расположенная на территории Долинского муниципального образования в с. Михайловка;

- подземный газопровод протяженностью № км, расположенный в с. Михайловка.

Обязать администрацию Долинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе следующие объекты:

- высоковольтная линия – № протяженностью № м, расположенная на территории Долинского муниципального образования в с. Михайловка;

- подземный газопровод протяженностью № км, расположенный в с. Михайловка.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 21 ноября 2018 г.

Судья Е.Д. Плишкина