Апелляционное определение № 33А-616/2026 от 27 января 2026 г.

УИД 69RS0009-01-2025-000446-98

Дело № 2а-252/2025 (№ 33а-616/2026) судья – Худяков В.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Чеботаевой Е.И. и Гуляевой Е.В.,

при помощнике судьи Ромашвили А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Гуляевой Е.В.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 20 ноября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и ФИО2 о признании действий, выразившихся в непринятии предложения организатора добровольческой деятельности незаконными отказать в полном объёме»,

у с т а н о в и л а:

27 октября 2025 года ФИО1, в лице представителя ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и заместителю главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе на предложение организатора добровольческой деятельности о поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»).

В обоснование указано, что в настоящее время организатор добровольческой деятельности обобщает мнение территорий, в случае положительного решения будет заключаться соглашение о взаимодействии. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков, имевшее место 24 октября 2025 года, нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом 20 ноября 2025 года постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

26 ноября 2025 года ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО3, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решения суда и вынести новое решение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на незаконность и необоснованность решения суда, наличие совокупности условий, установленной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения её требования, поскольку административные ответчики не исполняют обязанность, установленную Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 № 1425, а также нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную статьёй 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

От Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указывает на необоснованность доводов апеллянта и просит решение суда оставить без изменения (л.д. 155).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены либо изменения решения суда.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу статьи 2 названного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Порядок взаимодействия).

Общими требованиями предусмотрено, что орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3).

Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 234 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (пункт 6).

Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (пункт 7).

Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала (пункт 8).

Как установлено судом, следует из материалов дела, 23 августа 2025 года административный истец ФИО1 вышеуказанным способом направила предложение (сообщение), в Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области о намерении взаимодействовать в части поддержания инициативы Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, проведении интерактивной викторины.

23 октября 2025 года за подписью заместителя главы администрации Зубцовского муниципального округа ФИО4 (в настоящее время - ФИО2 (л.д. 98) был дан ответ, из которого следует, что предложения ФИО1 были приняты к сведению, а также указано, что Администрация Зубцовского МО Тверской области реализует решения Российского оргкомитета «Победа» (л.д.13-17).

Расценивая данный ответ как отказ в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году Года защитника Отечества, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для его удовлетворения, исходя из того, что обращение ФИО1 рассмотрено по правилам Федерального закона № 59-ФЗ в установленные законом сроки уполномоченным на то лицом.

Оснований не согласиться с выводами суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обращение ФИО1 подлежало рассмотрению с учётом порядка взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, являлись предметом рассмотрения и обоснованно отвергнуты.

Как верно указано судом, в данном случае обращение носило информационный характер, не является предложением о взаимодействии по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Так в предложении отсутствовало описание условий оказания услуг, в том числе возможных сроков и объёмов работ (оказания услуг), предложение содержит общие рассуждения, в нём цитируются положения законов и других нормативных правовых актов; проведение мероприятий, указанных в предложении о взаимодействии, организатором добровольческой деятельности (отправителем) не связывалось с определенной датой, периодом времени или конкретным событием, к которому оно должно было быть приурочено.

В связи с чем обращение правомерно рассмотрено по правилам, предусмотренным Федеральным законом № 59-ФЗ. Регламентированный законом срок рассмотрения обращения не нарушен.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков и нарушении порядка рассмотрения обращения.

Таким образом, выводы суда являются верными, поскольку основаны на приведённых выше положениях законодательства и сделаны с учётом установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Зубцовского районного суда Тверской области от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи