Решение № 2-23/2017 2-23/2017(2-352/2016;)~М-202/2016 2-352/2016 М-202/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-23/2017

Дело № 2-23/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Суземка 09 февраля 2017 г.

Суземский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Шпырко Н.О.

при секретаре судебного заседания Стародубцевой О.В.

с участием истицы ФИО11,

представителя истицы в соответствии с ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО12,

представителя ответчика администрации Суземского района ФИО13 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя третьего лица Холмечской сельской администрации ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО11 к администрации Суземского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления - постановления администрации Суземского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО11 отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании признания нуждающейся в получении жилья и включении в список на жилищный учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО11 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Суземского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Суземского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и включении её в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. Заявление обосновано следующими доводами. Заявление обосновано следующими доводами. Согласно постановления администрации Суземского района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.п. 1 п. 6 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» ей отказано во включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с несоответствием статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. в связи с достижением возраста 23-х лет.

ФИО11 считает постановление администрации Суземского района от № от ДД.ММ.ГГГГ не законным, так как она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ввиду того, что органы опеки и попечительства не позаботились о сохранности закреплённого жилья, а ей не разъяснили её право состоять на жилищном учёте, она до настоящего времени не обеспечена жильем. ФИО11 просит суд признать постановление администрации Суземского района от № от ДД.ММ.ГГГГ не законным, обязать администрацию Суземского района поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение вне очереди отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения; обязать администрацию Суземского района предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО11 поддержала заявленные требования в полном объёме и пояснила, что её родные брат ФИО1 и сестра ФИО2 были поставлены на соответствующую очередь и впоследствии обеспечены жилым помещением, так как администрация учреждений, в которых они находились, обратилась с соответствующим письмом в Администрацию Суземского района. После окончания училища истица обращалась в устной форме в администрацию Суземского района по вопросу обеспечения жильём, но ей было отказано, так как имеется закреплённое жилое помещение, ей жильё не положено. Хотя фактически ей неизвестен адрес закреплённого жилого помещения. Впоследствии ей стало известно, что барак, в котором проживала она с матерью и братьями и сёстрами, был снесён, как ветхое жильё. В настоящее время истица не имеет жилого помещения на праве собственности или на ином законном основании. О её правах на получение жилого помещения никем не разъяснялось.

Представитель истицы ФИО11 ФИО12 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления. Полагал, что истица не была своевременно поставлена на жилищный учёт, так как администрация образовательного учреждения, выступающая законным представителем ФИО11, как лица, из числа детей-сирот, не предпринимала мер по контролю за закреплённым жильём.

Представитель ответчика администрации Суземского района Брянской области ФИО13 против удовлетворения заявленных требований возражала, полагает, что спорное постановление является законным. Истица ФИО11 обратилась с заявлением о постановке на жилищный учёт по достижении ею 23 лет, т.е. она не относится к категории лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями специализированного фонда. ФИО13 подтвердила, что ФИО1 и ФИО2, которые являются братом и сестрой ФИО11, обеспечены жильём в установленном порядке, как лица, оставшиеся без попечения родителей. Администрацией учреждений, в которых находились ФИО1 и ФИО2, в органы опеки и попечительства администрации Суземского района были направлены ходатайства о постановке их на жилищный учёт, так как закреплённое жилое помещение не пригодно для проживания. От администрации учреждений, в которых находилась ФИО1 (в замужестве ФИО11) Е.В., в администрацию района такие ходатайства не поступали, в связи с чем, истица не была поставлена на жилищный учёт в несовершеннолетнем возрасте.

Представитель третьего лица администрации Холмечского сельского поселения ФИО9 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что за несовершеннолетними ФИО1 был закреплён дом барачного типа, в котором они проживали с матерью. Указанный барак был снесён в ДД.ММ.ГГГГ году за ветхостью.

Представитель третьего лица Правительства Брянской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, направил в адрес суда отзыв, в котором просит рассмотреть исковое заявление ФИО11 без участия представителя <адрес>, так как спор не затрагивает права и интересы Правительства Брянской области.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав доводы и пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Свидетельства о рождении ФИО1 (в замужестве ФИО11) Е.В. ее родителями являются ФИО3 и ФИО4. Истица ФИО11 (до брака ФИО1) Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 на основании решения Суземского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО1, ФИО8.

Согласно Свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 заключила брак с ФИО10, супруге присвоена фамилия ФИО11.

Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Суземского района несовершеннолетняя ФИО5 определена в детский дом. За ФИО5 сохранена квартира, на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 достигла совершеннолетия, ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО11 исполнилось 23 года.

В период с ДД.ММ.ГГГГ истица обучалась в ГОУ НПО Профессиональный лицей №2 г.Брянска.

Согласно п. 1 постановления и.о. главы администрации Суземского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе включения ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма специализированных жилых помещений» ФИО11 отказано во включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ администрации Суземского района в адрес ФИО11, ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с несоответствием статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. в связи с достижением возраста 23-х лет.

В соответствии с Распоряжением Главы администрации Суземского района № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В соответствии с Распоряжением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Согласно справке Холмечской администрации Суземского района № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> находящийся на <адрес> (адрес регистрации ФИО11) не пригоден для проживания.

Согласно справке Холмечской администрации Суземского района № от ДД.ММ.ГГГГ дом, находящийся на <адрес>, в котором проживала ФИО4 и её несовершеннолетние дети, в том числе и истица, находился в аварийном состоянии и был снесен в 2007 году.

Учитывая, что за несовершеннолетними ФИО1 при лишении родительских прав было закреплено одно и то же жилое помещение на <адрес>, суд полагает, что указанные выше доказательства подтверждают, что закреплённое за ФИО11 (до замужества ФИО1) Е.В. жилое помещение является непригодным для проживания.

Как следует из справки Холмечской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 зарегистрирована по адресу <адрес>

В соответствии с п. 1 ст. 149 Семейного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2008 года) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на: сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Брянской области № 107-3 от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями). Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 названного Закона № 107-3 от 29.12.2012 г. решение об отказе во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на соответствующие нарушения требований, предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 107-3 от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» основаниями для отказа детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, являются:

1)статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 1 настоящего Закона и п. 1 настоящей статьи;

2)отсутствие обстоятельств, установленных статьей 2 настоящего Закона (в случаях, когда применяются положения данной статьи);

3)не представлены документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи;

4)в представленных документах выявлены сведения, не соответствующие действительности и необходимые для включения в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа ФИО11 во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, явилось не соответствие статуса ФИО11 статусу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением ею 23 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Таким образом, положения вышеназванного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

С заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированного жилищного фонда истица ФИО11 обратилась в ДД.ММ.ГГГГ г., с иском о включении её в список - ДД.ММ.ГГГГ., т.е. по достижении возраста 23 лет.

Постановлением администрации Суземского района ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.п. 1 и. 6 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-3 ««Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» ФИО11 отказано во включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, по тем основаниям, в связи с несоответствием статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. в связи с достижением возраста 23-х лет.

Вместе с тем, ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих факт сохранности жилья, закреплённого за несовершеннолетней ФИО5, и выполнения органами опеки мероприятий по контролю за сохранностью жилого помещения. В судебном заседании установлено, и не оспаривалось ответчиком, что закреплённое жилое помещение не пригодно для проживания. Указанное обстоятельство подтверждается также и тем, что ФИО1 и ФИО2, которые являются братом и сестрой ФИО11, обеспечены жильём в установленном порядке, как лица, оставшиеся без попечения родителей. Из этого следует, что истица не была своевременно поставлена на жилищный учёт вследствие недобросовестности при выполнении обязанностей опекуна со стороны администрации учреждений, где находилась ФИО1 (в замужестве ФИО11) Е.В.

Суд приходит к выводу о том, что неблагоприятные последствия ненадлежащего выполнения органами опеки и попечительства требований законодательства о защите прав истицы ФИО11, в период её несовершеннолетия, не могут быть возложены на истицу.

Постановление главы администрации Суземского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе включения ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений» является незаконным, поскольку нарушает право ФИО11 на получение жилого помещения, как гражданина, относившегося к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовавшим принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012 N 15-ФЗ, которым внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Тот факт, что ФИО11 был утрачен статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, после достижения ею 23 лет, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований, что согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, утверждённой Президиумом Верховного суда РФ 20 ноября 2013г. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО11 по уважительной причине несвоевременно обратилась в районную администрацию по вопросу постановки на жилищный учёт, что является основанием для защиты права на обеспечение жильём в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО11 к администрации Суземского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления - постановления администрации Суземского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО11 отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании признания нуждающейся в получении жилья и включении в список на жилищный учет – удовлетворить.

Обязать Администрацию Суземского муниципального района включить ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца.

Председательствующий,

судья Суземского районного суда Н.О. Шпырко

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2017г.