Решение № 2-484/2019 2-484/2019~М-465/2019 М-465/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-484/2019

66RS0016-01-2019-000737-94

Дело № 2-484/2019

Мотивированное
решение изготовлено в окончательной форме 08.07.2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя истца - старшего помощника Артемовского городского прокурора Фаттаховой З.Г., представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО1, представителя третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по обустройству тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Уральская от ул. Молодежи до ул. Ленина в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по обустройству тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Уральская от ул. Молодежи до ул. Ленина в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В обоснование иска указал, что Артемовской городской прокуратурой при реализации функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности установлено, что автомобильная дорога по улице Уральской до улицы Молодежи в г. Артемовский Свердловской области протяженностью 1140 м., является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 20.05.2019 №18/903, свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2009 № 66АГ 601568, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178, а также дополнительным соглашением от 29.04.2010 № 28 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178.

Наряду с этим, в рамках реализации названных функций, Артемовской городской прокуратурой ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району дано поручение об обследовании названной автодороги. 24.04.2019 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование названной автомобильной дороги в результате которого установлено, что в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на участке названной автомобильной дороги по ул. Уральская от ул. Молодежи до ул. Ленина в г. Артемовском Свердловской области отсутствует тротуар, соответствующий требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2011.

Результаты проведенных обследований зафиксированы сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.04.2019.

Бездействие Администрации АГО, выразившиеся в не проведении ремонта тротуаров вдоль автомобильной дороги по ул. Уральская от ул. Молодежи до ул. Ленина в г. Артемовском Свердловской области, влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что уже повлекло и в дальнейшем может повлечь возникновение аварийных ситуаций среди неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних (л.д. 2-5).

В судебном заседании старший помощник Артемовского городского прокурора Фаттахова З.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. В части возражений представителя ответчика и представителя третьего лица указала, что запрашиваемые ими сроки явно завышены, даже с учетом максимальных сроков изготовления проектно-изыскательских работ, и не могут превышать 12 месяцев.

Представитель ответчика Администрации АГО ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении, в соответствии с которыми, Администрацию АГО, считают ненадлежащим ответчиком, поскольку, спорный участок автомобильной дороги закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Жилкомстрой».

Решением Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 № 464 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлен размер Дорожного фонда Артемовского городского округа на 2019 год в размере 107814,4 тыс. руб.

Думой Артемовского городского округа 04.04.2019 принято решение № 519 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 № 464 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Согласно указанному решению, размер дорожного фонда на 2019 год увеличен до 120449,2 тыс. рублей. Указанные денежные средства расходуются на ранее запланированные работы и мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог города Артемовского.

Администрация Артемовского городского округа не вправе самостоятельно производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Для принятия решения о внесении изменений в решение о местном бюджете Артемовского городского округа на 2019 год с учетом соблюдения всех необходимых процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 26.02.2015 № 624, потребуется не менее двух месяцев.

Согласно справке Финансового управления Администрации Артемовского городского округа (исх. № 03/503 от 07.06.2019) Артемовский городской округ длительный период времени является высоко трансфертной территорией.

Поскольку, выполнение работ требует соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа, а также необходимо заключать соответствующие муниципальные контракты на выполнение работ в соответствии с ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что необходимо не менее двух месяцев. Кроме того, принимая во внимание срок, необходимый для проведения закупки по определению подрядчика на выполнение работ с учетом положений закона 44-ФЗ, и невозможность проведения работ в зимний период, достаточным и разумным сроком на выполнение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Уральская от ул. Молодежи до ул. Ленина в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТР 52766-200 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройств. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» будет являться срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 34-38).

Представитель третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы изожженные представителем Администрации АГО, дополнительно указал следующее. Тротуар на вышеуказанном участке вдоль автомобильной дороги имеется, однако он в плачевном состоянии, в том числе ввиду высокого уровня заболоченности данной территории, близкого расположения водоносного слоя в грунте. Проект по осушению всей территории в районе улиц Станционная- Уральская в г. Артемовский произведен, требуется на осушение около 44 миллионов рублей на проведение комплексных работ по водоотведению и осушению местности, будет ли выделена вышеуказанная сумма из бюджета, сказать сложно. Тем не менее, ввиду обозначенных обстоятельств, при проведении проектно-изыскательских работах необходимо помимо обычных проектно-сметных расчетов установить уровень водоносных слоев, что предусматривает дополнительное гидрологическое исследование в виде бурения скважин для установления показателей глубины нахождения водоносного слоя в грунте. Следовательно, изготовление проектной документации может затянуться. Сроки проведения таких проектно-изыскательских работ от 150 до 250 дней. Проведение ремонта тротуара на данном участке вдоль автомобильной дороги без основательного подхода, без проектной документации может повлечь негативные последствия в ближайший весенний период. Кроме того, в виду длительности процедуры по определению подрядчика, а также в связи с невозможностью выполнения работ в зимний период, также проектная документация должна будет учесть необходимость вероятную переноса опор ЛЭП, что повлечет впоследствии усложнение проекта, процедур согласования между инстанциями, дополнительные расходы в том числе и на перенос опор ЛЭП, также просил увеличить срок до 24 месяцев.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой в рамках надзорных функций проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований законодательства в области дорожной деятельности.

24.04.2019 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование названной автомобильной дороги в результате которого установлено, что в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на участке названной автомобильной дороги по ул. Уральская от ул. Молодежи до ул. Ленина в г. Артемовском Свердловской области отсутствует тротуар, соответствующий требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2011.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 24.04.2019 (л.д.6, 7-10).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по улице Уральской до улицы Молодежи в г. Артемовский Свердловской области протяженностью 1140 м., является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 20.05.2019 №18/903, свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2009 № 66АГ 601568, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178, а также дополнительным соглашением от 29.04.2010 № 28 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178 (л.д. 11, 12, 13-14, 15-17).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что указанные работы по обустройству тротуаров не выполнены, выполнение работ требует выделения соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа. Для выполнения проектно-изыскательских работ и в дальнейшем для проведения комплекса работ по обустройству тротуара МКУ «Жилкомстрой» обязано заключить соответствующие муниципальные контракты, на что необходимо длительное время. Так, проектная документация может изготавливаться от 150 до 250 дней, с учетом сложности местности (заболоченность и близкий к поверхности водоносный слой в грунте, необходимость гидрологических исследований, а также с учетом невозможности проведения работ по обустройству тротуаров в зимний период, в связи с чем, просят увеличить срок для проведения указанных работ.

Таким образом, судом установлено, что на участке вдоль автомобильной дороги по ул. Уральская от ул. Молодежи до ул. Ленина не проведены работы по обустройству тротуара, данный факт также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями указанной автомобильной дороги л.д. 7-10.

Наличие тротуара, не соответствующего требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2011, на указанном участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, Администрация АГО, в силу приведенных норм права являющаяся лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание названной автодороги, обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам.

Поэтому, иск Артемовского городского прокурора об обязании ответчика выполнить работы по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Уральская от ул. Молодежи до ул. Ленина в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Учитывая тот факт, что тротуар находится в заболоченной местности, что характеризуется близким расположением к поверхности водоносного слоя, данное обстоятельство необходимо учитывать при составлении проектной документации и проведении проектно-изыскательских работ (необходимость бурения скважин, выяснение вопросов о необходимости устройства свай и др.), работы по обустройству тротуара могут повлечь изменение местоположения опор ЛЭП, что повлечет увеличения сроков составления проектной документации, согласования между инстанциями, в том числе необходима будет проектная документация по переносу опор ЛЭП, что также потребует дополнительного времени, дополнительных материальных затрат, суд полагает доводы представителя истца и представителя третьего лица относительно увеличения сроков проведения работ заслуживающими внимания.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», характера и объема работ, подлежащих выполнению, с учетом длительности производства данных работ, суд пришел к выводу о том, что срок выполнения работ – не позднее 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является обоснованным, разумным.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов, в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по обустройству тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Уральская от ул. Молодежи до ул. Ленина в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: К.А.Пимурзина