Решение № 2А-182/2019 2А-182/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-182/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(дата) (адрес)

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело (изъято) по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (изъято) ФИО1 об оспаривании бездействия командира данной воинской части, связанного с нерассмотрением его рапортов об увольнении с военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части (изъято), связанное с нерассмотрением его рапорта от (дата) об увольнении с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, рапорта от (дата) об увольнении с военной службы в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, а также непроведением аттестационной комиссии. Также ФИО1 просил обязать командира войсковой части (изъято) уволить его с военной службы в связи невыполнением им условий контракта и в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

В обоснование требований иска ФИО1 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части (изъято) а 19 марта и (дата) он обратился к командованию с рапортами об увольнении с военной службы. По мнению ФИО1, в настоящее время вопрос о его увольнении с военной службы в связи невыполнением им условий контракта и в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации по существу командиром войсковой части (изъято) не разрешен, аттестационная комиссия не проводилась, в связи с чем такое бездействие он просит признать незаконным и обязать упомянутое должностное лицо уволить его с в военной службы.

Административные истец и ответчик, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 КАС РФ определено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – ВС РФ) приказом Минобороны России от 18 августа 2014 г. № 555 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в ВС РФ (далее – Инструкция), которая определяет порядок организации работы с обращениями граждан, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации ВС РФ и военные комиссариаты.

Пунктами 3 – 5, 18 Инструкции определено, что при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по форме, установленной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, и в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов согласно рекомендуемому образцу. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, в частности если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством.

Так 19 марта и 10 апреля 2019 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части (изъято) с рапортами в которых просил уволить его с военной службы в связи невыполнением им условий контракта и в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, а также провести аттестационную комиссию по вопросу его увольнения.

В ответах от 18 апреля и (дата) на данные рапорта командир войсковой части (изъято) указал, что оснований для проведения аттестационной комиссии и увольнения ФИО1 с военной службы не имеется.

Согласно пп. «в» и «е.2» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: в связи с невыполнением им условий контракта; в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны.

Из п. 1, 2 и 13 Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, утвержденного приказом Минобороны России от 29 февраля 2012 г. № 444, следует, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, ежегодно, но не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, аттестуются с составлением соответствующих аттестационных листов. Аттестации подлежат военнослужащие, направляемые к новому месту военной службы в порядке плановой замены. Для проведения аттестации с составлением аттестационных листов в воинской части от отдельного батальона, ему равной и выше, организации ВС РФ ежегодно составляются списки военнослужащих, подлежащих аттестации, и график ее проведения, который утверждается командиром (начальником) воинской части до 1 августа года, предшествующего аттестации, и доводится до сведения каждого аттестуемого военнослужащего не позднее чем за месяц до начала аттестации под подпись.

При ежегодной аттестации, назначении аттестации всех военнослужащих или отдельных их категорий штабами (кадровыми органами) воинских частей разрабатываются планы подготовки и проведения аттестации соответствующих военнослужащих. Планы утверждаются должностными лицами, которым эти штабы (кадровые органы) подчинены. В соответствии с утвержденными планами подготовки и проведения аттестации нижестоящие командиры (начальники) планируют и проводят подготовительную работу к аттестации и аттестацию военнослужащих в установленные сроки. В планах подготовки и проведения аттестации предусматриваются в частности следующие мероприятия: проведение занятий с командирами (начальниками), личным составом штабов (кадровых органов) воинских частей, председателями и членами аттестационных комиссий по вопросам предстоящей аттестации с учетом накопленного опыта; изучение с военнослужащими, подлежащими аттестации, порядка ее проведения; установление сроков составления аттестационных листов, содержащих отзывы, написания выводов прямыми начальниками и представления в аттестационную комиссию аттестационных листов, рассмотрения аттестационной комиссией представленных аттестационных листов и направления их соответствующим командирам (начальникам) для принятия решения об их утверждении; доведение до военнослужащих содержания утвержденных аттестационных листов.

Для обеспечения реализации утвержденных выводов по аттестации военнослужащих штабы (кадровые органы) воинских частей обязаны: сформировать кадровый резерв; разработать планы перемещения военнослужащих, аттестованных для назначения на высшие, равные и низшие воинские должности; разработать планы направления кандидатов на учебу; составить списки военнослужащих, аттестованных к досрочному увольнению с военной службы; сообщить вышестоящему штабу (кадровому органу) о кандидатах для назначения на высшие, равные и низшие воинские должности и направления на учебу, а также подать списки военнослужащих, аттестованных к досрочному увольнению с военной службы.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что принятие решений, связанных с необходимостью увольнения военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, равно как и проведения аттестационной комиссии внепланово, является правом, а не обязанностью командира.

Из копии контракта о прохождении военной службы видно, что с ФИО1 он заключен (дата) сроком на 3 года.

Приказом статс-секретаря – заместителя Минобороны России от (дата) (номер) ФИО1 назначен на должность (изъято) а приказом командира войсковой части (изъято) от (дата) (номер) – на должность (изъято) При этом аттестационной комиссией, проведенной в 2019 г. в отношении ФИО1, сделан вывод о целесообразности назначения последнего на должность (изъято) Наряду с этим в служебной карточке ФИО1 каких-либо взысканий не имеется.

Таким образом, совокупность исследованных по делу доказательств приводит к выводу о том, что права ФИО1 на рассмотрение в установленном порядке его рапортов от 19 марта и 10 апреля 2019 г. об увольнении с военной службы и проведении аттестационной комиссии в настоящее время восстановлены в добровольном порядке командиром войсковой части (изъято), должностным лицом рассмотрены все поставленные вопросы, в 2019 г. военнослужащий был аттестован, приняты необходимые меры и истцу даны исчерпывающие ответы в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии предмета спора по требованиям истца в данной части.

Оснований для возложения на командира войсковой части (изъято) обязанности уволить ФИО1 с военной службы в связи невыполнением им условий контракта и в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, у суда не имеется, поскольку по настоящему судебному спору не установлено каких-либо незаконных действий (бездействия) должностного лица, которые бы затрагивали права истца. Разрешение такого вопроса, как отмечено выше, является правом, а не обязанностью командира.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Судебные расходы по делу в связи с тем, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части (изъято) связанного с нерассмотрением его рапортов об увольнении с военной службы, – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков

Копия верна

Председательствующий П.В. Храменков

Помощник судьи А.О. Селиверстова