Постановление № 5-37/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 5-37/2025

Дело №5-37/2025

УИД № 23 RS 0001-01-2025-000575-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 марта 2025 года г. Абинск

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Сурмач Н.А.,

при секретаре Дмитриенко А.В.,

С участием старшего помощника прокурора Абинского района Сидельникова И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, гражданина РФ, работающего главой МО Абинский район, ранее занимавшим должность главы Абинского городского поселения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Перед началом судебного разбирательства, права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях сторонам разъяснены и понятны, ходатайств не поступило.

В Абинский районный суд из прокуратуры Абинского района поступил административный материал по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении главы МО Абинский район ФИО1.

Согласно материалам дела в прокуратуру Абинского района из прокуратуры Краснодарского края поступило заключение контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 1 полугодие 2024 года.

Государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно- энергетического комплекса» утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961.

В ходе вышеуказанного планового экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палатой Краснодарского края была проверена реализация мероприятий Госпрограммы.

Так, в рамках мероприятия 3.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» 12.05.2023 между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в лице временно исполняющего обязанности Министра ФИО2 и администрацией муниципального образования Абинский район в лице главы муниципального образования Абинский район ФИО3 заключено соглашение о предоставлении Субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Абинский район Субсидии на организацию теплоснабжения населения (далее - Соглашение).

В рамках вышеуказанного соглашения 04.07.2023 между МБУ «Инженерный центр» и ООО «Курортстрой» заключен муниципальный контракт № на строительство блочно-модульной котельной по адресу: <адрес>, пгт. Ахтырский, <адрес> контракта составляет 61 260 тыс.рублей, работы должны быть выполнены подрядчиком поэтапно в период с 31.07.2023 по 30.04.2024. Контракт действовал до 31.12.2024.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

На основании статьи 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются, помимо прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Статьей 136 БК РФ установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства РФ о налогах и сборах (пункт 1).

Предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов местным бюджетам исходя из результатов достижения органами местного самоуправления значений показателей, установленных в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не допускается (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей) (пункт 7 статьи 136 БК РФ).

Статьей 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения размер субсидии, которую получатель обязуется использовать по ее целевому назначению, составляет в 2023 году - 22 500 тыс. рублей, в 2024 году - не более 33713,7 тыс.рублей (на строительство блочно-модульной котельной по адресу: <адрес>, пгт. Ахтырский, <адрес>А).

Пунктом 4.3.3 Соглашения установлено, что администрация МО Абинский район обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению.

Таким образом, денежные средства субсидии должны быть использованы в срок до 31.12.2024.

Вместе с тем, по состоянию на 01.01.2025 работы по муниципальному контракту не выполнены, контракт не исполнен, подрядчик удерживает неотработанный аванс и пользуется бюджетными денежными средствами на протяжении более 10 месяцев. При этом муниципальные нужды не обеспечены.

Имея возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке, заказчик этим не пользуется.

Таким образом, администрацией муниципального образования Абинский район было допущено неосвоение выделенных денежных средств (субсидий), при наличии доведенных лимитов на 2023 год - 22 500 тыс. рублей, на 2024 год -33713,7 тыс.рублей.

В соответствии распоряжением администрации муниципального образования Абинский район «О вступлении в должность главы муниципального образования Абинский район ФИО1» с 22.02.2024 главой Абинского района является ФИО1.

Таким образом, ФИО1, как действующий глава МО Абинский район, несмотря на то, что не подписывал вышеуказанное Соглашение, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения Соглашения.

В связи с чем, глава муниципального образования Абинский район ФИО1 в срок до 31.12.2024 не обеспечил в полном объеме использование средств субсидии, предоставленной в размере на 2023 год - 22 500 тыс. рублей, на 2024 год - 33713,7 тыс.рублей из средств краевого бюджета в рамках заключенного Соглашения, чем допустил нарушение ст. 135, 140 Бюджетного кодекса РФ, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Исходя из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Местом совершения административного правонарушения является <адрес>.

Датой совершения данного правонарушения является 01.01.2025.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что вину признает в полном объеме.

Представитель прокуратуры настаивал на привлечении главы МО Абинский район ФИО1 к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.02.2025; копией паспорта ФИО1; распоряжением администрации МО Абинский район о вступлении в должность ФИО1; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края МО Краснодарского края, от 12.05.2023; копией муниципального контракта от 04.07.2023; информацией МБУ МО Абинский район «Инженерный центр» от 12.02.2025.

Таким образом, в действиях главы администрации МО Абинское городское поселение Абинского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания судом учитываются требования ст.ст. 4.1; 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 4.1, и ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося должностным лицом - главой Муниципального образования Абинский район, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю л/с <***>)

ИНН <***> КПП 230901001.

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Счет получателя (Казначейский счет) 0310064300000001180

Корреспондентский счет получателя 40102810945370000010

КБК 32211601151019002140

ОКТМО 03701000,

УИН (ФССП России) 32223000250001699118.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Председательствующий: