Решение № 2А-2021/2025 2А-492/2026 2А-492/2026(2А-2021/2025;)~М-1548/2025 М-1548/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-2021/2025

Дело № 2а-492/2026

39RS0011-01-2025-002097-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2026 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре Супруновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование указал, что истец обратился за утверждением схемы расположения земельного участка, площадью 695 кв.м, расположенного в <адрес>, примыкающего к земельному участку с КН №, под благоустройство территории, в целью последующего его приобретения с торгов. Администрацией было в этом отказано. Полагает отказ незаконным, нарушающим его права.

Просил признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» сформировать земельный участок на основании представленной истцом схемы расположения земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет, провести аукцион на право заключения договора аренды сформированного в соответствии с представленной схемой земельного участка.

Административный истец ФИО1, его представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО3 представлен письменный отзыв на иск, в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ФИО1 с 14.11.2022 является собственником земельного участка с КН №, площадью 1000 кв.м, расположенного в <адрес>, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

24.09.2025 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением вх.№ 12058/ПГУ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>.

Ответом № 10442/01-23 от 15.10.2025 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект. Со ссылкой на п.1 ст. 6 Водного кодекса РФ указано, что общедоступность водных объектов. Согласно п.1 и п.2 ст. 102 ЗК РФ на землях покрытых поверхностными водами не осуществляется образование земельных участков. Земельные участки, на которых расположены водные объекты ограничены в обороте (пп.3 п.5 п.2 ст. 27 ЗК РФ). Также приведены положения ст. 65 Водного кодекса РФ, о том, что для водных объектов установлены водоохранные зоны, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения вод. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В силу п.8 ст. 27 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. В соответствии с п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, границы которых пересекают границы территориальных зон искусственных водных объектов. Участок находится в границах населенного пункта в территориальной зоне Ж-4. Со ссылкой на пп.3,6 п.12 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Не согласившись с таким отказом муниципалитета, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу п.п.4, 5 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно п.9 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано на пп.3, 6 п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ.

Согласно указанным нормам, к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относятся разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп.6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из представленной схемы не следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает границу территориальной зоны. В оспариваемом отказе также не указано, какие территориальные зоны пересекаются формируемым земельным участком. Не мотивировано, по какому основанию, предусмотренному п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, администрация полагает, что данный земельный участок подлежит формированию исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако, в оспариваемом отказе администрация, ссылаясь на указанное положение закона, не указывает, в чем представленная истцом схема расположения земельного участка по своей форме не соответствует предъявляемым требованиям.

Кроме того, в оспариваемом отказе положения п.п.1, 2 ст. 102 ЗК РФ приведены в редакции, действовавшей до 11.06.2021, которая не действовала на дату принятия оспариваемого решения.

Действующие положения п.п.1, 2 ст. 102 ЗК РФ предусматривают, что землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

Запрет на образование земельный участков на землях покрытых поверхностными водами действующим земельным законодательством не предусмотрен.

Также действующим земельным законодательством не предусмотрен и запрет на предоставление в аренду земельного участка с расположенным на нем прудом или иным общедоступным водным объектом.

Ссылка в оспариваемом ответе администрации на то обстоятельство, что на испрашиваемой территории при выезде сотрудника был обнаружен водный объект (пруд), а также на положения ст. 27 ЗК РФ о том, что находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, ограничиваются в обороте, а земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не подлежат приватизации, не может быть признана обоснованной применительно к существу заявления административного истца, который просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его последующего предоставления на праве аренды.

В соответствии с п.4 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд не может признать оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным и обоснованным.

Более того, ранее состоявшимися судебными актами по административным делам № 2а-1550\2024 по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и № 2а-1315/2025 по административному иску ФИО1 об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установлено, что указанные выше ссылки администрации на положения водного и земельного кодекса являются не обоснованными. Отказы в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью формирования земельного участка с том же месте, немного другой конфигурации, площадью 730 кв.м, были признаны незаконными. Однако, установленные судом обстоятельства по ранее рассмотренным административным делам с участием тех ж лиц оставлены администрацией без внимания.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из обстоятельств дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части возложения на администрацию обязанности сформировать в соответствии с представленной истцом схемой земельный участок, осуществить его государственный кадастровый учет, провести аукцион на право заключения договора аренды сформированного в соответствии с представленной схемой земельного участка.

При этом суд приходит к выводу, что права истца могут быть восстановлены путем возложения на администрацию обязанности повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.09.2025 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № 10442/01-23 от 15.10.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.09.2025 (вх.№ 12058/ПГУ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Копия верна, подпись -

Председательствующий судья - Безруких Е.С.