Решение № 2А-73/2019 2А-73/2019~М-74/2019 М-74/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-73/2019

Административное дело № 2а-73/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Татаринова А.В., при секретаре Колесникове Д.В. с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части № по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № прапорщика запаса ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в оформлении документов для осуществления выплат денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ командира войсковой части № от 9 апреля 2019 г. № Т-3 в оформлении документов для осуществления выплат денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и дополнительных накоплений.

В обоснование требований ФИО3 указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № войск национальной гвардии Российской Федерации; приказом командира войсковой части № от 19 декабря 2018 г. № он уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части № от 19 декабря 2018 г. № исключен из списков личного состава воинской части с этой даты, при этом в последнем приказе воинским должностным лицом определена выслуга лет в календарном исчислении – 10 лет 3 месяца 29 дней, в льготном – 10 лет 6 месяцев 9 дней; в рапортах от 13 марта 2019 г. просил перечислить ему накопления, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, а также выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, однако оспариваемым решением командира войсковой части № отказано в выплате указанных выше денежных средств, поскольку по мнению воинского должностного лица продолжительность военной службы ФИО3 составляет 8 лет 8 месяцев 3 дня.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил представителя по доверенности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку в приказах командира войсковой части № от 17 сентября 2012 г. № о зачислении ФИО3 в списки личного состава воинской части и от 19 декабря 2018 г. № об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части указана его выслуга лет на воинских должностях, соответственно, в календарном исчислении 4 года 0 месяцев 27 дней и 10 лет 3 месяца 29 дней, что порождает право на получение спорных выплат.

Административный ответчик командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил представителя по доверенности.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в своих письменных возражениях, а также в судебном заседании требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что общая продолжительность военной службы ФИО3 согласно послужному списку составляет 8 лет 8 месяцев 3 дня, а потому права на получение накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, и выплат, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, у административного истца не возникло, в связи с чем командиром войсковой части № обоснованно отказано ФИО3 в оформлении документов для осуществления выплат указанных денежных средств.

На вопросы суда ФИО2 пояснил, что в приказе командира войсковой части № от 19 декабря 2018 г. № об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части ошибочно определена выслуга лет в календарном исчислении – 10 лет 3 месяца 29 дней. При этом данные нарушения устранены путем внесения изменений в соответствующий приказ.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу подп. «в» п. 2 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 4 названного Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Выплата названных денежных средств производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Анализ изложенного законодательства позволяет прийти к выводу, что право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, а также на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, имеет военнослужащий при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет, увольняемый по льготному основанию.

Как следует из материалов административного дела, в период с 15 декабря 2001 г. по 27 декабря 2003 г. ФИО3 проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, с 4 ноября 2006 г. по 5 января 2009 г. – работал охранником, а с 6 июля 2009 г. по 2 марта 2011 г. служил в УВД по <адрес> милиционером-кинологом, что подтверждается его послужным списком.

Из справки военного комиссариата <адрес> от 4 сентября 2013 г. № усматривается, что ФИО3 в период с 12 мая по 13 октября 2005 г. проходил военную службу по контракту, и уволен по собственному желанию на основании приказа командира войсковой части № от 17 сентября 2005 г. №.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от 17 сентября 2012 г. № и контрактом о прохождении военной службы подтверждается, что ФИО3 с указанной даты зачислен в списки личного состава воинской части, приступил к исполнению обязанностей военной службы.

Согласно приказу командира войсковой части № от 19 декабря 2018 г. № административный истец уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части № от 19 декабря 2018 г. № исключен из списков личного состава воинской части с 19 декабря 2018 г.

Таким образом, суд считает установленным, что общая продолжительность военной службы ФИО3 на день ее окончания составляет 8 лет 8 месяцев 3 дня, о чем обоснованно указано в приказе командира войсковой части № от 19 декабря 2018 г. № и в справке-расчете для исключения из списков личного состава воинской части уволенного военнослужащего (л.д. 33).

В этой связи, учитывая, что основанием для использования накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, а также получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является наличие у уволенного с военной службы лица, общей продолжительности свыше 10 лет именно военной службы, которая у административного истца составила согласно материалам дела лишь 8 лет 8 месяцев 3 дня, права на вышеуказанное обеспечение он не приобрел.

При таких обстоятельствах у воинского должностного лица отсутствовали правовые основания на оформление документов для выплаты накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а потому решение командира войсковой части №, оформленное сообщением в адрес ФИО3 от 9 апреля 2019 г. № Т-3, является законным и обоснованным.

Вопреки мнению стороны административного истца, сведения об общей продолжительности военной службы ФИО3 были известны, поскольку эти данные отражены в разделе 1 личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с которой административный истец неоднократно был ознакомлен, о чем имеется его подпись.

Довод о том, что служба в УВД по <адрес> подлежит включению в срок общей продолжительности военной службы, является беспредметным по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Прохождение военной службы осуществляется гражданами – по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Согласно подп. «а» и «г» п. 1, подп. «а» и «б» п. 3, пп. 4 и 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, считается день присвоения воинского звания рядового; для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта.

Срок военной службы исчисляется со дня начала военной службы.

Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, истекает в соответствующее число последнего месяца срока военной службы по призыву; для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года.

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

В силу положений п. 1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы помимо непосредственно военной службы, засчитывается служба в милиции (полиции), а также иные предусмотренные данным пунктом виды службы.

Из вышеизложенного следует, что выслуга лет на пенсию – это определенная в календарном и льготном исчислении общая продолжительность не только непосредственно военной службы, понятие которой определено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», но и иные периоды, предусмотренные для исчисления пенсий, компенсаций и пособий.

При таких данных служба в милиции (полиции) в срок общей продолжительности военной службы, в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», включена быть не может.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в оформлении документов для осуществления выплат денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов