Решение № 2А-4651/2024 2А-4651/2024~М-2209/2024 М-2209/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-4651/2024

Дело № 2а-4651/2024

УИД 24RS0046-01-2024-004743-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Копейкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гумбиной П.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 19.02.2024г. он обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1214 кв.м для индивидуального жилищного строительства согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

04.03.2024г. Департаментом отказано в предварительном согласовании земельного участка. Отказ мотивирован тем, что схема подготовлена с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, границам формируемого земельного участка характерна изломанность, на участке имеется древесно-кустарниковая растительность, поэтому им беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц. Также в результате обследования установлено, что на земельном участке расположены временные сооружения металлические гаражи, деревянное сооружение.

Административный истец не согласился с данным отказом, указывая на то, что земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой допускается строительство жилого дома и ведение хозяйственной деятельности. Земельный участок не относится к землям лесного фонда. Временные сооружения в виде навеса и сарая не связаны прочно с землей, возможно их перемещение или демонтаж и последующая сборка без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения. Данные объекты не являются капитальными и относятся к движимому имуществу, возведенному ФИО1

ФИО1 просил признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска № В-2520 от 04.03.2024г. об отказе в предварительном согласовании указанного выше земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании данного земельного участка.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности ФИО4

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил возражение на административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, ввиду следующего: ФИО1 обратился в департамент по вопросу предварительного согласования земельного участка на КПТ на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства на основании ст.39.15 ЗК РФ. В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ ему было отказано в согласовании поскольку согласно представленной схеме границы формируемого земельного участка имеют изломанность, что является нарушением вышеуказанной статьи. Кроме того, в нарушение Классификатора вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)» образуемый участок ФИО1 занят древесно-кустарниковой растительностью, при этом использование испрашиваемого земельного участка по назначению невозможно без вырубки зеленых насаждений. Земельные участки, занятые насаждениями, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 262 Гражданского кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, относятся к территориям, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц. Также на земельном участке расположены временные сооружения – металлические гаражи, деревянные сооружения. Таким образом, образование земельного участка согласно представленной схеме приведет к невозможности его использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса ПФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пп. 3 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.2).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела с 14.07.2023г. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что следует из выписки из ЕГРН.

19.02.2024г. ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1214 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка на КТП. Из данной схемы следует, что испрашиваемый земельный участок относительно дороги расположен западнее земельного участка с кадастровым номером №, примыкает к принадлежащему на праве собственности земельному участку ФИО1 с кадастровым номером № с северной и частично западной сторон. Условный номер земельного участка в единой муниципальной геоинформационной системе №

Согласно заключению департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700367:0061, земельный участок не огражден, подъезд автономный, древесно-кустарниковая растительность, приложен фотоматериал о нахождении на земельном участке объектах: временные сооружения – металлические гаражи, деревянные сооружения; согласно письму от 21.07.2023г. № 1649-асвр Администрацией Свердловского района г. Красноярска начата процедура, направленная на освобождение данного земельного участка.

Из представленных сведений ИСОГД испрашиваемый земельный участок, по адресу: <адрес>, относится к зонам застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны территории объектов автомобильного транспорта с наложением зон с особыми условиями использования территории.

04.03.2024 года решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска № В-2520 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку по результатам визуального обследования Департаментом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена древесно-кустарниковая растительность. Соответственно использование испрашиваемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства без вырубки древесины невозможно. Земельные участки, занятые насаждениями, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 262 Гражданского кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, относятся к территориям, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц, являются территориями общего пользования. Также на земельном участке расположены, временные сооружения – металлические гаражи, деревянные сооружения. Таким образом, образование земельного участка согласно представленной схеме приведет к невозможности его использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Представленная Схема не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Границам формируемого земельного участка характерна изломанность, что является нарушением требований законодательства.

Согласно акту натурно-технического обследования земельного участка на предмет определения породного состава количественных и качественных характеристик земельных насаждений от 05.03.2024г., выполненного МКУ г. Красноярска «Центр недвижимости», по адресу: г. Красноярск, западнее земельного участка с кадастровым номером №, условный номер земельного участка в единой муниципальной геоинформационной системе № в результате обследования установлено на указанной территории произрастают зеленые насаждения породы: береза в количестве 31 шт., черемуха – 7 шт., клен – 1 шт., вяз – 1 шт., ива – 3 шт., кустарники (поросль) – единичные, ива – 28 шт., черемуха – 4 шт., всего 75 шт.

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка с приложением фотоматериала, извлеченного из публичной кадастровой карты.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст.39.15 ЗК РФ.

Из представленной схемы расположения земельного участка, извлечения из публичной кадастровой карты усматривается, что изломанность границ испрашиваемого земельного участка полностью повторяет изломанность границ смежных земельных участков с их северной стороны относительно дороги.

Суд считает, что сама по себе изломанность границ не является безусловным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Образование спорного земельного участка не приводит к недостаткам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, если формирование земельного участка в испрашиваемых границах не препятствует рациональному использованию данного земельного участка и смежных с ним участков, отказ уполномоченного органа неправомерен.

Согласно информации кадастрового инженера ООО «Регион 24» схема расположения земельного участка подготовлена на основании сведений ЕГРН об определении территории (кадастрового плана территории), при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: правил землепользования и застройки. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, земельный участок отнесен к зоне – зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой допускается размещение жилого дома и ведение хозяйственной деятельности. Запрашиваемый участок не относится к землям лесного фонда, наличие древесных насаждений не может является препятствием в использовании земельного участка.

То обстоятельство, что зеленые насаждения, произрастающие на рассматриваемом земельном участке не входят в лесопарковый зеленый пояс, в проект лесопаркового зеленого пояса не включены, следует из ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 18.09.2024г. на запрос суда.

Как следует из представленного административным истцом заключения специалиста в области кадастровой деятельности ООО «Земельный ресурс» от 27.05.2024г. по результатам натурного обследования, установлено, что на спорном земельном участке имеются хозяйственные постройки (навес, сарай), имеющие следующие характеристики: навес: фундамент отсутствует, пол – земляной, каркас – деревянный, частично обшит банерной тканью, кровля – шифер; сарай - фундамент отсутствует, пол – земляной, каркас – деревянный, стены – пенопласт, ДВП, доска, кровля – шифер. Объекты не прочно связаны с землей, возможно перемещение и (или) демонтаж, и последующая сборка без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения, следовательно, согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются некапитальными и относятся к движимому имуществу.

Таким образом, в указанной части Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска не представлено доказательств в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев, древесно-кустарниковой растительности само по себе не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и не является препятствием для использования земельного участка, доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне территории общего пользования, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Наличие древесной растительности не относится к основаниям для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленным в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как указывалось выше, зеленые насаждения, произрастающие на рассматриваемом земельном участке, не входят в лесопарковый зеленый пояс, в проект лесопаркового зеленого пояса не включены.

Указание в оспариваемом решении на то, что образование участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который предполагает: - размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, не представляется возможным со ссылкой на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», также не свидетельствует о запрете на принятие положительного решения.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу в аренду земельного участка на момент его обращения с заявлением не имелось. В этой связи, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка является необоснованным.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением, изложенным в письме от 04.03.2024 исх. № В-2520, нарушаются права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно части 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что оценка законности решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка дается судом в пределах изложенных в нем оснований, и в соответствии с законом за административным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), оснований для возложения обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу не имеется.

При таких обстоятельствах правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административным ответчиком.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска №В-2520 от 04.03.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1214 кв.м согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 19 февраля 2024 года (входящий номер В-2520) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить заявителю мотивированный ответ, а также уведомить суд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025г.

Судья Копейкина Т.В.