Решение № 2А-1156/2024 2А-1156/2024~М-894/2024 М-894/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-1156/2024

Дело №2а-1156/2024

42RS0001-01-2024-001578-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

19 июля 2024 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда Анжеро-Судженского городского округа, администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда Анжеро-Судженского городского округа, администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, обязании произвести действия. Свои требования мотивировал тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Проживание в указанном жилом доме невозможно, полы и потолок проваливаются, в связи с чем 02 ноября 2023 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 обратилась в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с заявлением для оценки межведомственной комиссией состояния вышеназванного жилого дома с целью признания его непригодным для проживания.

К заявлению были приложены в том числе справка о характеристике жилого дома, выданная филиалом № 1 БТИ Анжеро-Судженского городского округа, согласно которой процент износа жилого дома составляет 72 %; экспертное заключение, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах, согласно которому жилой дом не соответствует в том числе СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также экспертное заключение ИП ФИО5, согласно которому установлено аварийное состояние несущих конструктивных элементов, при этом указано, что проведение капитального ремонта и реконструкции жилого дома экономически нецелесообразно.

Однако, согласно акта обследования помещения от 01.12.2023 № 1941 и заключения Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа от 01.12.2023 № 1686 по результатам обследования жилого помещения, были выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Указанное заключение является незаконным и нарушающим жилищные права ФИО1 на основании нижеследующего.

Требования к жилому помещению и основания по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданам и бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нём. Следовательно, <адрес> является жилым помещением.

Согласно пункту 7 оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения непригодным для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного помещения установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля). В нарушение требований пункта 7 Положения в состав комиссии были включены лишь представители Администрации Анжеро-Судженского городского округа, за исключением руководителя филиала № 1 ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области». Таким образом, акт обследования и заключения комиссии не соответствуют требованиям, установленным законодательством РФ.

В соответствии с нормами пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Указанные факторы установлены экспертным заключением АНО «Судебные эксперты Кузбасса».

Принимая во внимание вышеуказанное, можно сделать вывод о том, что принятые административным ответчиком по результатам обследования жилого помещения акты не соответствуют требованиям законодательства РФ, существенно нарушают жилищные права административного истца.

Просит признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа от 01.12.2023 № 1686 о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Возложить на Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа обязанность провести обследование жилого <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 19.06.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Анжеро-Судженского городского округа.

В судебном заседании представитель административный истец ФИО2, действующий на основании доверенности, требования, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержал и пояснил, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, поскольку сведения, приведенные в акте, не соответствуют фактическому состоянию объекта осмотра, при вынесении заключения не было учтено заключение эксперта, согласно которому капитальный ремонт дома экономически не целесообразен.

Представитель административного ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ - жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Порядок признания жилого помещения пригодным/непригодным для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В Анжеро-Судженском городском округе указанные полномочия возложены на МВК согласно Постановлению администрации Анжеро-Судженского городского округа от 06.08.2013 № 1066 «О создании межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа».

В соответствии с разделом 1 «Общие положения» Положения о Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда Анжеро-Судженского городского округа, утвержденного постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа № 1066 от 06.08.2013, Межведомственная комиссия создается администрацией Анжеро-Судженского городского округа для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях признания в установленном порядке жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является коллегиальным межведомственным органом.

Согласно пункту 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее Положение), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Согласно п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 заключение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом 29.04.2014, отметил, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельство о праве на наследство по закону от <дата>, договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от <дата>.

02.11.2023 ФИО1, в лице своего представителя ФИО4, обратился с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рассмотрении на МВК вопроса о непригодности его для проживания.

01.12.2023 межведомственной комиссией вынесено заключение № 1686 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Исходя из анализа содержания пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, выводы Межведомственной комиссии о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания должны основываться на выводах, изложенных в заключении специализированной организации.

Однако в данном заключении ссылки на какие-либо заключения специализированных организаций в акте и заключении отсутствуют. Данные заключения перечислены лишь в приложении. Мотивы, по которым опровергнуты выводы экспертного заключения № 095-10/2023, не приведены.

Согласно заключению эксперта N 095-10/2023 от 24.10.2023, выполненного экспертами ИП ФИО5 следует, что проживание в жилом доме по адресу <адрес> представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей.

В ходе исследования экспертами установлено, что согласно выполненным натуральным обследованиям строительных конструкций жилого дома, установлено, что техническое состояние фундамента находится в критическом состоянии, конструкция стен повреждена, конструкция полов и перекрытий находятся в критическом состоянии, конструкция крыши разрушается; согласно выполненным расчетам, установлено, что процент износа конструктивные элементы жилого дома составит 71.5%.

Эксплуатация жилого дома и проживание в нем не возможно и опасно.

По методике МСД 13-6.2000 п.п. 2.4 и 2.5. для деревянных зданий при износе свыше 65% дальнейшая эксплуатация здания предоставляет непосредственную опасность для жизни людей. Максимальный износ эксплуатируемых деревянных зданий не должен превышать 65%. По этой причине указанный дом не подлежит капитальному ремонту или реконструкции, т.к. техническое состояние строительных конструкций находится в состоянии, когда устранение выявленных дефектов является экономически нецелесообразным.

Оценив заключение эксперта, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства по делу. Заключение эксперта является достоверным и обоснованным, выводы изложены ясно и подробно, в нем отражены все предусмотренные статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения. Заключение дано экспертом, имеющим соответствующее профилю исследования образование. Представители административных ответчиков, выводы данной экспертизы не оспаривали.

Также согласно экспертному санитарно-гигиеническому заключению измеренные параметры микроклимата в жилом помещении не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

Таким образом, суд усматривает противоречия в заключении МВК № 1686 от 01.12.2023, признавшей необходимость проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, при наличии документов, опровергающих данный вывод. При этом заключение не содержит мотивов принятия данного решения. В заключении не исследован вопрос не только необходимости, но и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки. Суду также не представлены документы, устраняющие данные противоречия.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку заключение МВК от 01.12.2023 № 1686 принято с нарушением установленной процедуры, не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании изложенного суд признает незаконным данное заключение МВК, обязывает МВК провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и выдать новое заключение.

Срок для проведения повторное обследование жилого дома, суд устанавливает в течение 30 календарных дней, исходя из требований п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

<...>

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда Анжеро-Судженского городского округа, администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа №1686 от 01.12.2023.

Обязать Межведомственную комиссию для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выдать новое заключение в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 23.07.2024