Решение № 2А-192/2025 2А-192/2025(2А-2020/2024;)~М-1313/2024 2А-2020/2024 М-1313/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-192/2025

Дело №2а-192/2025

УИД 91RS0006-01-2024-002313-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Управлению по предварительному согласованию предоставления земельных участков в лице заместителя председателя ФИО3 Серверовича, Заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Отдел архитектуры, градостроительства земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, об обязании предварительно согласовать представление земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась с административным иском к Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – Администрация) и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО), в котором просит:

- признать решение МИЗО от 05.06.2024 №ПСЗУ-20240605-18294965098-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 90:01:130301, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ФИО1, <адрес> в границах населенных пунктов, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества по заявлениям ФИО2 – незаконными;

- возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявку (заявление) ФИО2 от 15.05.2024 № 4103929095, провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена)» в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: ФИО1. <адрес> в границах населенных пунктов, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Исковые требования мотивированы тем, что Административный истец обратился в Администрацию через Госуслуги с заявлением о предварительном согласовании схемы КПТ земельного участка в <адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-1 с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №. Однако, Администрация, полагая, что рассмотрение указанного выше заявления, не входит в круг ее полномочий передала заявление МИЗО, которое отказало в предоставлении услуги. Основания к отказу по заявлению истца является - площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным или минимальным) размерам земельного участка. Административный истец считает причину отказов в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка необоснованной и неправомерной, нарушающей его законные права и интересы.

Определением суда (протокольной формы) от 22.08.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4

Определением суда (протокольной формы) от 19.09.2024 года к участию в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 17.10.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 14.11.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 13.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Бахчисарайский районный совет Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 10.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебное заседание административный истец не явилась, направила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствии, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административными ответчиками явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена.

Представители заинтересованных лиц надлежаще извещены, возражений не представили, своего представителя для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения (индивидуального акта применения права), связанного с разрешением исполнительным органом Республики Крым вопроса о предоставлении земельного участка государственной собственности, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 названного Кодекса.

Рассмотрением дела установлено, что 15.05.2024 ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлению присвоен номер: № 4103929095. К заявлению была приложена самостоятельная схема расположения земельных участков на 500 кв.м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 90:01:130301.

Администрация передала указанное выше заявление на рассмотрение МИЗО.

МИЗО вынесло решение от 05.06.2024 №ПСЗУ-20240605-18294965098-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Основанием к отказу по заявлению административного истца указано - площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным или минимальным) размерам земельного участка.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157.

Исходя из вышеуказанных положений, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 19 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" для ведения огородничества установлены следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, аренду, безвозмездное пользование - от 0,06 га до 0,02 га.

Испрашиваемый ФИО2 земельный участок имеет площадь 500 кв. м., что меньше минимального размера находящихся в собственности Республики Крым земельных участков, предоставляемых гражданам в аренду для ведения огородничества, что предусмотрено положениями пункта 1 статьи 19 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015.

Кроме того, 06.12.2028 года за №780 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного Совета Республики Крым было принято Решение об утверждении генерального плана муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно пункту 7 (карты разногласий) Приложения № к решению 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым №780 от 06.12.2018 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» территория, в границах которой расположены земельные участки, относится к неурегулированным вопросам и является несогласованной.

В целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов сельских поселений в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с поручением Главы Республики Крым ФИО5 от 16.01.2019 №1/01-32/144 главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено:

- обеспечить подготовку проектов внесения изменений в генеральные планы сельских поселений, городских округов по вопросам, отнесенным по результатам работы согласительной комиссии к неурегулированным, в том числе в части включения в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного использования, для согласования таких предложений с уполномоченными органами исполнительной власти Республики Крым;

- не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном сайте Администрации Бахчисарайского района Республики Крым(https://bahch.rk.gov.ru), решением 79-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №780 утвержден Генеральный план муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в составе согласно Приложению №1, за исключением вопросов, отнесенных к карте разногласий согласно Приложению №2.

В частности, Приложение №2 к названному решению содержит карту разногласий по проекту генерального плана, в которой в пункте 7 Министерство сельского хозяйства Республики Крым заключением от 06 февраля 2018 года № не согласовало проект генерального плана Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли указанных населенных пунктов в предлагаемых проектом генерального плана площадях по причине отсутствия обоснования такой необходимости и потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, генеральный план муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденный решением 79-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №780 принят представительным органом местного самоуправления в редакции, не прошедшей в установленном порядке процедуру согласования, в том числе с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В соответствии с актуальной редакцией Генерального плана муниципального образования Песчановского сельского поселения, Бахчисарайского района Республики Крым, размещенной на официальном сайте Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, до настоящего времени замечания Министерства сельского хозяйства Республики Крым не устранены, генеральный план муниципального образования в части территории, в границах которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, является недействующим.

Согласно предоставленной информации Министерством сельского хозяйства Республики Крым, в связи с отсутствием в проекте генерального плана сельского поселения обоснованных данных о потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов и не предоставлением в Министерство соответствующего обоснования о необходимости и обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта, в предлагаемых проектом генерального плана площадях.

Из ответа администрации Бахчисарайского района Республики Крым следует, что в настоящее время ведутся работы по устранению замечаний, указанных в Заключении об отказе в согласовании генерального плана муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

По настоящее время вопрос о включении указанной территории в границы населённого пункта не согласован.

В случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов градостроительные регламенты не распространяются до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования (статья 60 тома 2 "Градостроительные регламенты" ПЗЗ).

Из ответа Администрации Бахчисарайского района № 02-27/743/1 от 05.02.2025 следует, что согласно ПЗЗ Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденным решением 83 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 829 от 05.03.2019 (с изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1),неурегулированных вопросов по не плану (Н-1).

Поскольку территория, на которой расположен спорный земельный участок, относится к несогласованным вопросам генерального плана, то установленные ПЗЗ административные регламенты для данной территории не подлежат применению до урегулирования с уполномоченным органом соответствующих разногласий.

Кроме того, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) противоречило бы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена с учетом изложенных выше обстоятельств.

Исходя из вышеизложенного, оснований для признания незаконным принятых МИЗО решений по заявлению административного истца у суда не имеется. Также не имеется оснований для возложения на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца.

Оснований для взыскания судебных издержек не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Управлению по предварительному согласованию предоставления земельных участков в лице заместителя председателя ФИО3 Серверовича, Заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Отдел архитектуры, градостроительства земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, об обязании предварительно согласовать представление земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.02.2025 года.

Судья О.В. Граб