Постановление № 5-39/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 5-39/2018

№ 5-39\2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 20 февраля 2018 год

Приморского края

Судья Спасского районного суда Приморского края Бобрович П.В.

при секретаре - Еременко И.А.,

с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО3,

его защитника - адвоката Резниченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя гражданина ФИО3, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. по адресу: <адрес>, было установлено, что в отдел по вопросам миграции МО МВД России "Спасский", расположенный по адресу: <адрес>, обратилась гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для подачи уведомления "о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" на основании проживания по виду на жительство № от ДД.ММ.ГГГГ № по ДД.ММ.ГГГГ При подаче данного уведомления выявлен факт неуведомления о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ между И/П ФИО3 и ФИО1. Таким образом, ИП ФИО3, с момента заключения трудового договора ДД.ММ.ГГГГ, в течение 3 рабочих дней, не предоставил в ОВМ МО МВД России "Спасский"уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, чем нарушил требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п.4 Порядка представления уведомлений, утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В судебном заседании ФИО3 вину свою признал, в содеянном раскаялся и пояснил, что он подал в установленные сроки уведомление в налоговую инспекцию, а не в полицию.

Защитник ФИО3 – адвокат Резниченко С.В. в судебном заседании суду показал, что вопросами заполнения формы и направления её в ОВТМ УВМ УМВД России по Приморскому краю занимается бухгалтер - ФИО2 О том, что она направила уведомление в УФМС, а не в отдел миграции, ФИО3 узнал только тогда, когда был приглашен на составление административного протокола по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ. На сегодняшний день нарушения, указанные в протоколе устранены. Форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином была предоставлена в ОВТМ УВМ УМВД России по Приморскому краю. Ранее он к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался. Просит суд учесть указанные обстоятельства при рассмотрении дела и применить к нему меру административной ответственности в виде предупреждения.

Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, оценив исследованные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из статьи 26.1 КоАП РФ, в которой перечислены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней, с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приказом Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 N 147 утверждена Форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации и Порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (далее - Порядок)

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 было установлено, что в отдел по вопросам миграции МО МВД России "Спасский", расположенный по адресу: <адрес>, обратилась гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, для подачи уведомления "о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" на основании проживания по виду на жительство № от ДД.ММ.ГГГГ № по ДД.ММ.ГГГГ

При подаче данного уведомления выявлен факт неуведомления о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО3 и ФИО1

Таким образом, ИП ФИО3 с момента заключения трудового договора ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 рабочих дней не предоставил в ОВМ МО МВД России "Спасский" уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, чем нарушил требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п.4 Порядка представления уведомлений, утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО3 своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и виновность ИП ФИО3 подтверждаются собранными по делу доказательствами и не оспаривается им.

Вместе с тем, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

ДД.ММ.ГГГГ подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 420-ФЗ "О ратификации Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ".

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, который устанавливает право граждан Республики Армения осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.а ст.1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (подписан в г. Москве 29.08.1997); "постоянный житель" означает гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, на основании свидетельства, выданного последней;

В силу ст.4 Договора, Постоянный житель пользуется такими же правами и свободами и несет такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, за изъятиями, установленными настоящим Договором.

Согласно ст.5 Договора, на постоянного жителя не распространяются иные ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан, не являющихся гражданами государств - участников СНГ, в Стороне проживания, включая условия и порядок въезда, пребывания, выдворения и выезда.

В силу ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет (п. 3 ст. 8 Закона N 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, заключившая трудовой договор с ИП ФИО3, имеет вид на жительство и является постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином Армении, тем самым, на нее распространяются вышеприведенные международные акты, производящие изъятие из национального законодательства в сфере контроля вопроса миграции, таким образом, осуществление трудовой деятельности на территории России иностранного гражданина Армении, не создает предпосылки для увеличения фактов бесконтрольного поведения иностранными гражданами в период их пребывания на территории РФ, что противоречит основам «Стратегии национальной безопасности РФ» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683, а также «Стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025 года» утвержденной Президентом РФ 28.11.2014 года Пр-2753.

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в установленный законом трехдневный срок Уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, фактически было оформлено исполнителем от имени ИП ФИО3 в установленном законом порядке, и направлено ошибочно вместо ОВМ МО МВД России "Спасский", в межрайонную ИФНС № 3 по Приморскому краю, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции МИФНС № 3 по Приморскому краю, однако должностные лица МИФНС № 3 по Приморскому краю не возвратили Уведомление отправителю, как ошибочно направленное в адрес инспекции, и не переслали надлежащему адресату- ОВМ МО МВД России "Спасский".

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, предпринимательскую деятельность осуществляет ДД.ММ.ГГГГ, ранее для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан не привлекал, инкриминируемое административное правонарушение совершил впервые, свою вину в совершении правонарушения признал, на момент рассмотрения дела, нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении устранил.

Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ под исключение ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не подпадает.

Таким образом, судом усматриваются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом суд приходит к выводу, что наказание в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.4, ст.4.1.1, ч.3 ст. 18.15, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты>,

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток через Спасский районный суд Приморского края

Судья П.В. Бобрович