Решение № 2-68/2024 2-68/2024(2А-472/2023;)~М-445/2023 2А-472/2023 М-445/2023 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-68/2024

Дело № 2-68/2024

УИД 67RS0013-01-2023-000754-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 апреля 2024 года г. Ельня

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельнинского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ельнинскому районному потребительскому обществу о возложении обязанности принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения, возложении обязанности принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время защитного сооружения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ельнинского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Ельнинскому районному потребительскому обществу (далее по тексту - Ельнинскому РайПО) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, возложении на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно: - обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц; - произвести текущий ремонт защитного сооружения; - выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения укрываемых лиц к ним; - обязать Ельнинское РайПО в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности, ограничению доступа посторонних лиц, предусмотренных законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ельнинского района Смоленской области проведена проверка исполнения учреждениями и организациями на территории Ельнинского района Смоленской области требований законодательства по использованию и содержанию объектов и имущества гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что в здании по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны – №, которое не готово к приему укрываемых: не обеспечивается сохранность данного объекта ГО; не предпринимаются меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию и не проводится техническое обслуживание в полном объеме данного ЗС ГО (п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; глава 5 п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); - не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п. 6.2 Правил); не обеспечена герметичность убежища (п. 4.3.10, 4.3.11 Правил); - в помещении защитного сооружения гражданской обороны не проведен текущий ремонт (п. 5.1.5 Правил). В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения относятся к федеральной собственности. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы госвласти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В силу п. 1 Положения «О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях» Межрегиональное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. В настоящее время ЗС ГО - № по адресу: <адрес> ни кем не эксплуатируется и находится в неудовлетворительном состоянии, системы жизнеобеспечения не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, инженерное оборудование отсутствует. В связи с выявленными нарушениями прокурор обратился в суд с настоящим иском и просит суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц; - произвести текущий ремонт защитного сооружения; - выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрута движения, укрываемых лиц к ним; - обязать Ельнинское РайПО в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности, ограничению доступа посторонних лиц, предусмотренных законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного в здании по адресу: <адрес>

В дальнейшем после неоднократного уточнения исковых требований прокурор отказался от исковых требований к МТУ Росимущества, просил возложить на Ельнинское РайПО обязанность принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения, с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>.; возложить на Ельнинское РайПО в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, защитного сооружения с инвентарным номером №, по адресу: <адрес>, а именно обеспечить сохранность: - защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; - инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО; - при использовании ЗС ГО в мирное время обязать: - поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; - обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; - проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; - закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях.

С учетом уточненных исковых требований прокурора суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам ГПК РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ельнинского района Киселев С.А. уточненные исковые требования к Ельнинскому РайПО поддержал в полном объеме.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, будучи своевременно надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не прислало, просили рассмотреть дело в их отсутствие, первоначальные исковые требования не признали по тем обстоятельствам, что ранее решением Ельнинского районного суда Смоленской области от 13.12.2022 г. по делу № 2а-457/2022 в иске прокурору Ельнинского района к Ельнинскому РайПО о понуждении к совершению действий по обеспечению надлежащего содержания использования защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес> – было отказано. Ответчиком по делу также проходило и МТУ Росимущество, но от требований к МТУ Росимущества административный истец отказался. В ходе рассмотрения дела № 2а-457/2022 было установлено, что достаточных доказательств подтверждения факта нахождения объекта ЗС ГО с инвентарным номером № по адресу: <адрес> – не представлено. Полагают настоящие исковые требования также необоснованными.

Главное управление МЧС России по Смоленской области, будучи своевременно надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не прислало, просили рассмотреть дело в их отсутствие, свою позицию по существу дела в письменном виде не выразили.

Представитель Ельнинского РайПО по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что по адресу: <адрес> на балансе Райпо числится складское помещение (подвал), который согласно техническому паспорту и введен в эксплуатацию как подвал. В данном помещении никогда не существовало ПРУ. Удовлетворение данных исковых требований прокурора приведет к возложению на РайПО обязанности заново возвести ПРУ в складском помещении 1956 года постройки. Ссылается на Решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 13.12.2022 г. по делу № 2а-457/2022, которым в удовлетворении иска прокурора к Ельнинскому РайПО отказано. В данном деле также рассматривался вопрос о содержании в данном здании ЗС ГО № и как было установлено судом: доказательств того, что в здании по <адрес> ранее существовало ПРУ – не представлено. Просила отказать в удовлетворении требований прокурора за их необоснованностью.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона о гражданской обороне требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помоещения для хранения имущества ГО, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекта, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по ГО.

В силу п. 3 выше указанного Порядка ПРУ создаются: - для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиационного заражения за пределами территории, отнесенной к группе по ГО; - для нетрудоспособных больных и обслуживающего их медперсонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах ГО, в мирное время создают, сохраняют существующие объекта ГО и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов ГО, принимают меры по их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов ГО.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов ГО и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов ГО; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов ГО и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 Правил статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п./п. 1.3, 1.7 Правил – организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

На основании п. 3.2.1 Правил в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время (далее по тексту – Порядок).

Судом установлено, что на балансе Ельнинского РайПО на территории Ельнинского района Смоленской области по адресу: <адрес> имеется складское помещение (подвал) для заготовки и хранения сезонных овощей и фруктов, лекарственных растений и макулатуры. Согласно паспорту ЗС ГО (№ заполненному ДД.ММ.ГГГГ по результатам инвентаризации (№) по адресу: <адрес> расположено ЗС ГО – №. Данное ЗС ГО принадлежит МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; эксплуатирующая организация в паспорте не указана, год приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, вместимость - <данные изъяты>, общая площадь – <данные изъяты>., общий объем – данные отсутствуют.

Ссылаясь на данный паспорт ЗС ГО, прокурор указывает на существование в данном помещении ПРУ, соответствующее характеристикам, отраженным в этом паспорте.

Вместе с тем в суде установлено, что на данный объект ранее существовал иной паспорт за № (заполненный ДД.ММ.ГГГГ), в котором указан адрес: <адрес>, колхозный рынок, погреб, принадлежность – Ельнинскому РайПО, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ год, вместимость <данные изъяты>, общая площадь – <данные изъяты>., общий объем – <данные изъяты>. При этом из обоих паспортов усматривается, что в помещении всего один вход, аварийных выходов нет, вентиляционных систем, фильтров и средств регенерации, герметических клапанов, противовзрывных устройств, насосов, калориферов или воздухоохладителей, холодильных машин – нет; измерительных приборов – нет, систем отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, санитарно-технических приборов – нет.

В силу п. 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: - после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; - при изменении типа ЗС ГО; - при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией; - при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности к ЗС ГО.

Однако, с учетом существования паспорта ЗС ГО 67-ПРУ-0382 от 2005 года у Администрации МО «Ельнинский район» оснований для составления нового паспорта в 2023 году с учетом выше приведенных требований действующего законодательства не имелось.

Более того, согласно полученному из БТИ техническому паспорту сооружения по <адрес> – это складское помещение (подвал), площадью <данные изъяты>. объемом – <данные изъяты>., год постройки – ДД.ММ.ГГГГ. Как усматривается из данного технического паспорта, составленного ДД.ММ.ГГГГ - данные о каком-либо ЗС ГО в данном сооружении в паспорте отсутствуют.

В силу п. 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2022 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликации помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения в ЗС ГО.

Однако, ни одни из указанных выше документов, позволяющих сделать вывод о том, что в складском помещении (подвале) по адресу: <адрес> – когда либо существовало ЗС ГО, ни к паспорту №, ни к паспорту ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ не приобщены и в суд не представлены. Осмотренные в судебном заседании фотографии спорного сооружения, сделанные при инвентаризации (№) также не позволяют суду прийти к выводу, что данное сооружение имеет хотя бы остаточные признаки ПРУ.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как усматривается из Решения Ельнинского районного суда Смоленской области от 13.12.2022 года (дело № 2а-457/2022) по административному исковому заявлению прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Ельнинскому Райпо в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по обеспечению надлежащего содержания и использования защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером № – отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ При этом как усматривается из названного решения: судом установлено, что достаточных доказательств, подтверждающих факт нахождения ЗС ГО с инвентарным номером № по адресу: <адрес> - не имеется.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, суд не входит в обсуждение обстоятельств, установленных уже вступившим в силу решением Ельнинского районного суда Смоленской области от 13.12.2022 г. Каких-либо иных документов и доказательств, которые позволили бы суду дать иную оценку, отличную от ранее данной судом в решении от 13.12.2022 г., в настоящее дело истцом не представлено.

С учетом выше изложенного, суд находит исковые требования прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Прокурору Ельнинского района Смоленской области в удовлетворении исковых требований к Ельнинскому районному потребительскому обществу о возложении обязанности принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время защитного сооружения с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2024 года.

Председательствующий: Кашапова Н.Н.