Постановление № 5-190/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-190/2020

УИД № 47RS0017-02-2020-000652-58

Дело № 5-190/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

г. Тихвин Ленинградской области 9июля 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Гусева Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица - начальника ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2020 года и.о. Тихвинского городского прокурора ФИО10 вынесено постановление о возбуждении делаоб административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношениидолжностного лица - начальника ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области ФИО1

25 июня 2020 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношениидолжностного лица - начальника ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области ФИО1 и приложенные к нему материалы переданы на рассмотрение в Тихвинский городской суд Ленинградской области по подведомственности.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно в том, что 18 июня 2020 года в период времени с 8 часов 30 минут до 18 часов 00 минут, являясь начальником ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области, расположенного по адресу:<...>, умышленно не выполнил требования и.о. Тихвинского городского прокурора № № от 4 июня 2020 года о предоставлении сведений о персональных данных сотрудников ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области, а именно ФИО, занимаемая должность, паспорт серия, номер, кем и когда выдан, ИНН, адрес регистрации, ФИО членов семьи: супруги (супруга), несовершеннолетних детей, паспорт супруга (супруги), несовершеннолетних детей – при наличии.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствиеФИО1

Представитель должностного лица – ФИО16 (действующий на основании доверенности № 8 от 9 июля 2020 года) в судебном заседании пояснил, что ФИО1 вину в совершении вменяемого данного административного правонарушения не признает и поддерживает доводы, изложенные в объяснениях от 25 июня 2020 года и направленных в Тихвинскую городскую прокуратуру.

ФИО16 в судебном заседании пояснил, что согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 вменяется умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в отказе в предоставлении по запросу и.о. Тихвинского городского прокурора № № от 4 июня 2020 года сведений - списка сотрудников ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области, обязанных подавать справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера согласно приведенной таблице, в которой необходимо было указать персональные данные сотрудников и членов их семей. При этом, при направлении запроса и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не учтено, что отказ в предоставлении запрошенных прокурором сведений был обусловлен положениями законодательства о защите персональных данных, с учетом требований законодательства, регулирующего порядок осуществления надзорной деятельности органами прокуратуры, а именно актов Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации, руководящих указаний заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации ФИО2 и начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, согласно которым в действиях ФИО1 отсутствует состав об административно правонарушении и производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель должностного лица – ФИО12 (действующая на основании доверенности № 7 от 9 июля 2020 года) в судебном заседании поддержала доводы, изложенные ФИО16

Представитель Тихвинской городской прокуратуры ФИО13. в судебном заседании поддержал предъявленное ФИО1 обвинение, подтвердив доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд, выслушав представителей ФИО1 - ФИО16 и ФИО12, представителя Тихвинской городской прокуратуры ФИО13и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 25 июня 2020 года и.о. Тихвинского городского прокурора в отношении начальника ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно данного постановления4 июня 2020 года в адрес начальника ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области ФИО1 прокурором направлено требование № № о предоставлении списка сотрудников ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области, обязанных подавать справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера согласно приведенной таблице, в которой необходимо было указать персональные данные сотрудников и членов их семей на основании ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции РФ определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно положениям ст. 1указанного закона, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Требование прокурора о представлении списка сотрудников ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области, обязанных подавать справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с указанием персональных данных сотрудников и членов их семей, не согласуется с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Пунктом 6 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Согласно ответа начальника ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области ФИО1 от 18 июня 2020 года № 101/8802 и.о. Тихвинского городского прокурора сообщено, что запрашиваемые сведения предоставлены не будут на основании Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В силу статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъектов этих данных.

При этом согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» целью данного Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Кроме этого, согласно указаниям заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации ФИО2 и начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО22, которые обязательны для исполнения ФИО1, предоставление в органы прокуратуры сведений о сотрудниках органов внутренних дел, в том числе по вопросам, касающимся надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия коррупции, допускается только при проведении проверочных мероприятий по признакам конкретных нарушений закона. Однако таких сведений в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах требованиеи.о. Тихвинского городского прокурора о предоставлении списка сотрудников ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области, обязанных подавать справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с указанием персональные данные сотрудников и членов их семей не основано на законе, в связи с чем, в действиях начальника ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 2, 28.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делуоб административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области ФИО1, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 13 июля 2020 года.

Судья: Гусева Т.Н.