Решение № 2-171/2019 2-171/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-171/2019

Дело № 2-171/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка 03 сентября 2019 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ливенцевой Е.В.,

при секретаре Ротенко Е.В.,

с участием представителя ответчика - администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, представителя ответчика - МК ДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

главный государственный санитарный врач территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО3 (далее по тексту – Роспотребнадзор) обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области. В обоснование заявленных исковых требований указано, что при проведении Роспотребнадзором внеплановой выездной проверки в отношении МКДОУ Березовский детский сад в соответствии с распоряжением № от 25.06.2019г. были выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 СанПиН 2.4.1.3049-13.Так было установлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 23.10.2018г., срок исполнения по которому истек 24.06.2019г., а именно не выполнен п.1 предписания № от 23.10.2018г. - в нарушение п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных Образовательных организаций» в помещениях детского сада (игровая, спальные комнаты старшей и младшей групп, актовый зал) покрыты бумажными обоями, не допускающими уборку влажным способом. По факту неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ также был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Факт нарушения требований пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 был выявлен ранее при проведении плановой выездной проверки согласно распоряжению № от 19.09.2018г., зафиксирован актом проверки № от 23.10.2018г. По факту допущенных нарушений было выдано предписание № от 23.10.2018г. Кроме того, был составлен протокол об административном правонарушении № от 19.10.2018г., предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением о назначении административного наказания № от 30.10.2018г. МКДОУ Березовский детский сад было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Однако нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены. Учредителем МКДОУ Березовский детский сад является администрация Даниловского муниципального района. Просил обязать администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в срок, не превышающий 6 месяцев, обеспечить выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений; обязать МКДОУ Березовский детский сад Даниловского муниципального района в срок, не превышающий 9 месяцев, выполнить требования, установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно привести стены помещений детского сада в надлежащее санитарно-техническое состояние, допускающее уборку влажным способом (игровая спальные комнаты старшей и младшей групп, актовый зал) в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Представитель истца – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, направил в суд телефонограмму о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика - администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила увеличить срок до 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на финансирование МКДОУ Березовский детский сад, поскольку бюджет администрации на 2019 год утвержден, расходы на ремонт стен будут включены в бюджет администрации на 2020 год. Также просила увеличить срок исполнения решения суда Березовскому детскому саду до 9 месяцев после выделения средств из районного бюджета.

Представитель ответчика МК ДОУ Березовского детского сада ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что требования, установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, частично выполнены, за исключением п. 1 предписания, в связи с отсутствием финансирования, на основании чего также просила продлить срок исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон РФ N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона РФ N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1).

СанПиН 2.4.1.3049-13 в разделах IV и V содержат, соответственно, требования к зданию, помещениям, оборудованию и их содержанию, а также к внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций.

Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (пункт 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ N 52-ФЗ на юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 ФЗ РФ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения санитарного законодательства МКДОУ Березовский детский сад, в ходе которой установлены нарушения требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 (п. 5.1, п. 5.5, п. 10.15, п. 4.38, п.6.19, п. 13.6, п.19.1, п. 19.2, п. 6.2, п.19.5).

ДД.ММ.ГГГГ представителем МКДОУ Березовский детский сад по данному факту получено предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении.

Предписание ответчиком не обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе указанной проверки выявлено частичное неисполнение предписания в установленный срок, а именно, стены в помещениях детского сада (в игровой, спальных комнатах старшей и младшей групп, в актовом зале) не приведены в надлежащее санитарно-техническое состояние, допускающее уборку влажным способом, в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.13049-13, что подтверждается актом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком МКДОУ Березовский детский сад не выполнен пункт 1 вышеуказанного предписания, а именно не приведены в надлежащее санитарно-техническое состояние, допускающее уборку влажным способом, в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.13049-13, в то время на образовательное учреждение возложена обязанность по выполнению требований санитарного законодательства.

Согласно пп. 1.2, 1.6 Устава МКДОУ Березовский детский сад, утвержденного начальником отдела образования администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, детский сад по своей организационно правовой форме является казенным учреждением; учредителем образовательной организации является администрация Даниловского муниципального района в лице отдела образования администрации Даниловского муниципального района, действующего на основании Устава.

В соответствии с подп. д п. 4.5 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений, установленных предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ Березовский детский сад, на МКДОУ Березовский детский сад следует возложить обязанность после получения финансирования выполнить требования, установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно привести стены помещений детского сада в надлежащее санитарно-техническое состояние, допускающее уборку влажным способом (игровая, спальные комнаты старшей и младшей групп, актовый зал) в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, полагает возможным установить срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу для администрации Даниловского муниципального района не превышающий 6 месяцев, а для МКДОУ Березовский детский сад – не превышающий 9 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области, а именно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных Образовательных организаций», в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Березовский детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области выполнить требования, установленные предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно привести стены помещений детского сада (в игровой комнате, спальных комнатах старшей и младшей групп, актовом зале) в надлежащее санитарно-техническое состояние, допускающее уборку влажным способом, в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 года.

Председательствующий Е.В. Ливенцева