Решение № 2-433/2025 2-433/2025~М-167/2025 М-167/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2-433/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» об обязании принять в собственность недвижимое имущество, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: кадастровый инженер ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» об обязании принять в собственность недвижимое имущество, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу ненадлежащего содержания газопроводной сети, в ходе которой установлено, что администрацией Мартыновского сельского поселения не приняты в муниципальную собственность и не поставлены на учет, как бесхозные объекты газопроводной сети: - <адрес> 0,34 км (кадастровый №); <адрес> 0,322 км (кадастровый №); <адрес> ГРПШ-7 0,854 км (кадастровый №); <адрес> 1,559 км (кадастровый №); участок газопроводной сети - <адрес> 0,34 км (кадастровый №). Прокурор просит обязать администрацию Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность указанные объекты бесхозяйного имущества.

В ходе рассмотрения дела по существу от прокурора Мартыновского района поступили уточненные исковые требования к Администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ввиду того, что спорные объекты газоснабжения подключены к газопроводам, принадлежащим ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на праве собственности и являются неотъемлемой частью системы газоснабжения, просят обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» признать право собственности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на следующие объекты газоснабжения: участок газопроводной сети – <адрес> протяженностью 854 м. (кадастровый номер – №); участок газопроводной сети - <адрес>, <адрес> протяженностью 1 559 м. (кадастровый номер – №); участок газопроводной сети – <адрес> протяженностью 340 м. (кадастровый номер – №).

Представитель истца – помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Короткова А.И. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить, указав данные (характеристики) участков газопроводной сети по выписке ЕГРН.

Представитель ответчика - администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их представителя. В письменном отзыве на иск прокурора Глава Администрации Мартыновского сельского поселения ФИО2 указала, что Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» предусматривает возможность подачи заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей только органами местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Таким образом, на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по принятию мер для постановки бесхозяйных объектов на учет, признание права собственности на бесхозяйный объект, является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью. По заявлению Администрации Мартыновского поселения газопроводы, указанные в исковом заявлении, расположенные на территории Мартыновского сельского поселения, поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав как бесхозяйные недвижимые вещи. Объекты недвижимого имущества в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» не используются и не могут быть использованы для муниципальных нужд муниципального образования «Мартыновское сельское поселение». Данные газопроводы расположены в зоне эксплуатационной ответственности филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Семикаракорске. Администрацией Мартыновского сельского поселения направлялись письма в ПАО «Газпром» о принятии ими в собственность данного безхозяйного имущества. Просила в удовлетворении исковых требований к Администрации Мартыновского сельского поселения отказать.

Представитель ответчика - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В возражениях на уточненное исковое заявление указал, что спорные участки газопроводов низкого давления на балансе Общества не числятся, право собственности не зарегистрировано, не примыкают и не подключены к газопроводу принадлежащему Обществу, который зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет. Общество не являлось заказчиком заявленных в иске объектов. Администрацией Мартыновского сельского поселения газопроводы сформированы как самостоятельные объекты недвижимого имущества и поставлены на кадастровый учет. Право постановки на кадастровый учет предоставлено лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» являясь газораспределительной организацией, является лицом, которое обязано в силу закона эксплуатировать газопроводы, находящиеся у него в собственности и на ином законном основании. Обязанность эксплуатировать бесхозные газопроводы на Общество законодательством РФ не возложена. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является корпоративной коммерческой организацией, основной целью которой является извлечение прибыли. Следовательно, при реализации предоставленных законами РФ прав и принятии решений Общество учитывает основные цели, закрепленные в его Уставе. Ни одна норма законодательства РФ не предусматривает возможности признания права собственности на объект недвижимого имущества за юридическим лицом, которое является коммерческой организацией при отсутствии ее волеизъявления. Поименованные газопроводы на балансе Общества не состоят, право собственности на них за Обществом не зарегистрировано, правопритязания в отношении спорных объектов у Общества отсутствуют. Договоры на техническое обслуживание Газопроводов 322 м., 854 м., 1559 м., 340 м., с физическими и юридическими лицами Обществом не заключены. Доводы о том, что газопроводы на территории Мартыновского сельского поселения Мартыновского района включены в единую систему газоснабжения на территории данного поселения и их эксплуатацию осуществляет Общество, являясь газораспределительной организацией, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку ни одного доказательства, подтверждающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено, а в действующем законодательстве даны четкие характеристики, что представляет собой имущественный производственный комплекс газораспределительных сетей. Указанные в иске 4 газопровода относятся к газораспределительной системе и являются ее составной частью. Поставщиком природного газа для населения на территории области является ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону». Транспортировка газа ПАО «Газпром газораспределения Ростов-на-Дону» осуществляется только по сетям, принадлежащим Обществу на праве собственности или ином законном основании, которые включены в его тариф на транспортировку газа. Транспортировка газа по 4 заявленным в иске газопроводам в тариф не включена. Выполнение работ в отсутствие договорных отношений повлечет для Общества убытки, поскольку оно будет вынуждено будет нести затраты на оплату труда персонала, затраты на материалы, запасные части, ГСМ и прочее, необходимые для выполнения работ. Прокуратурой неверно трактуется статус Общества в качестве эксплуатационной организации и подменяются понятия владельца газораспределительной системы, газоснабжающей и транспортной организации. На сегодняшний день заключенные договоры на техническое обслуживание спорного имущества отсутствуют, спорные газопроводы являются действующими и обеспечивают газоснабжение абонентов. Спорные газопроводы, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу, относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, граждане и юридические лица, построившие газопроводы за собственный счёт, фактически добровольно приняли на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения и возникающие при этом проблемы. Ненадлежащие содержание спорного имущества и неисполнение обязанностей по его содержанию создает угрозу жизни и безопасности жителей и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления, имеющие в муниципальной собственности газопроводы, для их эксплуатации в установленном законом порядке обязаны либо создавать муниципальную газораспределительную организацию, либо заключить договор со специализированной организацией для выполнения необходимого вида работ. В связи с этим основания для удовлетворения иска об обязании ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» признать право собственности на поименованные в иске газопроводы отсутствуют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - кадастровый инженер ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу требований пункта 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 45 ГПК РФ).

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно требований пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрирован в Минюсте России 17.08.2023 № 74831), настоящий Порядок устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

В силу требований пункта 5 Правил принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного с кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно – уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.

Согласно требований пункта 5 статьи 222 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Таким образом, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, и с требованием о признании права собственности на них в судебном порядке вправе (не обязаны) обратиться как органы местного самоуправления, так и лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, поскольку статья 225 ГК РФ носит диспозитивный характер.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.10.2017 № 2493-О, а также в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности; в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

Использование законодателем формулировки «организация» при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания газопроводной сети, в ходе которой установлено, что на территории Мартыновского сельского поселения расположены объекты газоснабжения (газопроводы) не принятые в муниципальную собственность, поставленные на учет, как бесхозяйные, общей кадастровой стоимостью 12 698 073,9 рублей.

В адрес главы администрации Мартыновского сельского поселения 11.12.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако должные меры к устранению нарушений не приняты.

Как следует из выписок из ЕГРН, поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, не имеющего собственника или собственник которого не известен, следующие сооружения:

1) ДД.ММ.ГГГГ - газопровод по <адрес> от ШРУ №, назначение: (газопровод низкого давления), протяженностью 322 м. (КН - №), местоположение: <адрес>;

2) ДД.ММ.ГГГГ - газопровод по <адрес> от ГРПШ №, назначение: (газопровод низкого давления), протяженностью 854 м. (КН - №), местоположение: <адрес>;

3) ДД.ММ.ГГГГ - газопровод по <адрес> от ГРПШ №, назначение: (газопровод низкого давления), протяженностью 1559 м. (КН - №), местоположение: <адрес>;

4) ДД.ММ.ГГГГ - газопровод по <адрес> от ШРУ №, назначение: (газопровод низкого давления), протяженностью 340 м., (КН - №), местоположение: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявленные в споре 4 объекта (газопроводы низкого давления), поставлены на учёт в качестве бесхозяйных в 2021 году Администрацией Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области.

Администрацией Мартыновского сельского поселения в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 06.04.2022 № 438 направлено письмо, в котором сообщалось о проведении работ по постановке на кадастровый учет бесхозяйного имущества и рекомендовано согласно п. 5 ст. 225 ГК РФ данной организации обратиться в суд с требованием о признании права собственности, так как они осуществляют эксплуатацию этих линейных объектов (л.д. 80, 82).

Право собственности на спорные газопроводы не оформлено, на балансе муниципальных предприятий газопроводы не состоят.

В силу требований п.18 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей объект недвижимого имущества находится на учете в качестве бесхозяйного до наступления одного из следующих событий: государственной регистрации права собственности лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, или права муниципальной (государственной) собственности (либо государственной регистрации права муниципальной (государственной) собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты (подпункт 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Объекты газоснабжения (газопроводы), включенные в единую систему газоснабжения на территории данного поселения, эксплуатацию которой осуществляет ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Указанные объекты подключены к принадлежащим им на праве собственности газопроводам и являются неотъемлемой частью системы газоснабжения.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ) федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения населения возлагается на органы местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям статьи 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Из приведенных правовых норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере газоснабжения населения на соответствующих территориях отнесено решение вопросов подготовки населения к использованию газа, согласования схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Обеспечение безопасности, надежности и бесперебойности транспортировки и подачи газа конечным потребителям в указанные полномочия не входят, поскольку могут осуществляться только специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной системы, представляющей из себя имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории.

Как следует из Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на территории Ростовской области зарегистрировано 9 организациям, которые ведут деятельность в отсутствии конкуренции в определенной сфере деятельности в топливно-энергетическом комплексе, при этом на территории Мартыновского района специализированной организацией является Мартыновский участок ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Семикаракорске, таким образом, осуществляет транспортировку газа по трубопроводам ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (бывший ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ОАО «Ростовоблгаз»). Данное обстоятельство сторонами данного спора не оспаривается. Материалы дела доказательств обратного не содержат.

Согласно статьи 1 Устава ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», утвержденного решением годового общего собрания акционеров ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (протокол №1 от 01.07.2022) Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (до 03.12.2015 ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»), учреждено в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и от 08.12.1992 № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации» зарегистрировано Регистрационной палатой г. Ростова-на-Дону 02.03.1994 № 445-РП.

Наименование общества при его создании - Акционерное общество открытого типа «Ростовоблгаз» (АООТ «Ростовоблгаз»). Общество учреждено в соответствии с решением Регистрационной палаты г. Ростова-на-Дону от 02.03.1994 № 445-РП. Поскольку АООТ «Ростовоблгаз» (правопреемник ОАО «Ростовоблгаз») создано в порядке приватизации Производственного объединения по газификации, газоснабжению и эксплуатации газового хозяйства «Ростовоблгаз» и является правопреемником последнего, в отношении всех его прав и обязанностей, право возникло в момент государственной регистрации созданного юридического лица – 02.03.1994.

Организационно правовая форма предприятия - Открытое акционерное общество, приведена в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах», в связи с чем соответствующие изменения в учредительных документах Общества зарегистрированы 10.06.1997.

10.10.2013 завершилась государственная регистрация изменений в учредительных документах ОАО «Ростовоблгаз», в соответствии с которыми новое название компании - Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». 17.12.2015 ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» переименовано в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», что нашло свое отражение в выписке из ЕГРЮ.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (в редакции от 01.07.2022), основными видами деятельности общества являются: 6.2.1. транспортировка газа по трубопроводам; 6.2.2. техническое обслуживание и эксплуатация систем газораспределения и газопотребления; 6.2.14. выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.10.2025 основным видом деятельности ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является: 35.22. распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

На территории Мартыновского района функции лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов газоснабжения, осуществляет Мартыновский участок ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Семикаракорске.

Спорные объекты газоснабжения подключены к газопроводам, принадлежащим ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на праве собственности и являются неотъемлемой частью системы газоснабжения.

Материалы гражданского дела доказательств обратного не содержат.

Материалами дела подтверждается, что администрация Мартыновского сельского поселения с 2022 года информировала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о наличии бесхозяйных объектов газоснабжения на своей территории, предлагала оформить право собственности на них.

Основания для приобретения права собственности указаны в статье 218 ГК РФ, согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1).

В случаях и в порядке, предусмотренных данным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3).

С точки зрения гражданского оборота объекты газоснабжения, по поводу которых возник спор, являются вещами (статья 128 ГК РФ), которые были созданы искусственно, соответственно, изначально после создания они не могли являться бесхозяйными и право собственности на них должно было принадлежать лицу, которое их создало (пункт 1 статьи 218 ГК РФ).

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определённо свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Учитывая, что с момента постановки на учет в качестве бесхозяйных спорных газопроводов, лица которыми данные газопроводы были построены, ранее отказавшиеся от прав на данные газопроводы, в орган регистрации прав с заявлением о принятии вновь этого имущества во владение, пользование и распоряжение не обратились, принимая во внимание тот факт, что спорные объекты газоснабжения являются действующими, руководствуясь положениями статьей 225 ГК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статей 2, 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», Указа Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации», пунктов 1, 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, пункта 3.26 Свода правил «СП 73.13330.2016. Внутренние санитарно-технические системы зданий», пункта 3.6 Норм проектирования тепловой изоляции оборудования и трубопроводов атомных станций РД ЭО 0586-2004, утвержденных 26.12.2004 федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях», Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённый Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, Устав ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», исходя из того, что на территории Мартыновского района функции лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов газоснабжения, осуществляет филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Семикаракорске, спорные объекты газоснабжения подключены к газопроводам, принадлежащим ПАО «Газпром газораспределении Ростов-на-Дону» на праве собственности и являются неотъемлемой частью системы газоснабжения, так как отсутствие права собственности ПАО «Газпром газораспределении Ростов-на-Дону» на спорные объекты газоснабжения приводит к нарушению принципа единства системы газоснабжения Российской Федерации, что влечет за собой риск нарушения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов газоснабжения населения, исходя из того, что обеспечение безопасности, надежности и бесперебойности транспортировки и подачи газа к конечным потребителям на территории Мартыновского сельского поселения не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, а является прямой обязанностью ПАО «Газпром газораспределении Ростов-на-Дону».

Суд принимает во внимание изложенные обстоятельства дела и приходит к выводу о том, что заявленный прокурором Мартыновского района Ростовской области уточненный иск к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является обоснованным и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» признать право собственности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на следующие объекты газоснабжения:

- наименование: Иное (газопровод по <адрес> от ШРУ №), назначение: (газопровод низкого давления), протяженностью 322 м. (КН - №), местоположение: <адрес>;

- наименование: Иное (газопровод по <адрес> от ГРПШ №), назначение: (газопровод низкого давления), протяженностью 854 м. (КН - №), местоположение: <адрес>;

- наименование: Иное (газопровод по <адрес> от ГРПШ №), назначение: (газопровод низкого давления), протяженностью 1559 м. (КН - №), местоположение: <адрес>;

- наименование: Иное (газопровод по <адрес> от ШРУ №), назначение: (газопровод низкого давления), протяженностью 340 м., (КН - №), местоположение: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.01.2026.

Председательствующий И.А. Большакова