Постановление № 5-5/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-5/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 января 2020 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу – Горина В. М., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-5/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества (АО) «МЕТКОМ Групп», ИНН ---, ОГРН ---, адрес регистрации: (адрес 1), место осуществления производственной деятельности: (адрес 2),

У С Т А Н О В И Л:

АО «МЕТКОМ Групп» совершило административное правонарушение: умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - при следующих обстоятельствах:

17.12.2019 г. должностным лицом – консультантом отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области Т.А. А., при наличии соответствующих оснований: обращения Администрации городского округа Зарайск от 12.12.2019 г. по вопросу нарушения АО «МЕТКОМ Групп» требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, обращений гр. П.А. А. от 16.12.2019 г. и гр. М.П. А. от 16.12.2019 г. - по вопросу нарушения АО «МЕТКОМ Групп» требований природоохранного законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха в результате осуществления деятельности в области обращения с отходами по адресу: (адрес 2), было вынесено Определение № 139/009/АР о возбуждении в отношении АО «МЕТКОМ Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования возникла необходимость в проведении обследования (осмотра) территории, занимаемой АО «МЕТКОМ ГРУПП» по адресу: (адрес 2), а также в проведении отбора проб промышленных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и отходов производства и потребления. В связи с чем должностным лицом, в производстве которого находилось указанное выше дело об административном правонарушении, - Т.А. А. 17.12.2019 г. было вынесено Определение «О назначении экспертизы» №139/009/АР/01, а также Определение от 17.12.2019 г. «О времени и месте составления протокола отбора проб и протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов», которым АО «МЕТКОМ ГРУПП» извещалось о том, что 19.12.2019 г. в 10 часов 30 минут состоится осмотр территории, занимаемой АО «МЕТКОМ ГРУПП» по адресному ориентиру: (адрес 1), и отбор проб компонентов окружающей среды, промышленных выбросов, отходов производства и потребления с последующим составлением протокола осмотра и протокола отбора проб. Указанным Определением АО «МЕТКОМ ГРУПП» было указано на необходимость обеспечить проход на территорию земельного участка представителей Министерства и сотрудников аккредитованной лаборатории ООО «Центр экологических анализов и расчетов», а также обеспечить присутствие законного представителя / представителя АО «МЕТКОМ ГРУПП» при осмотре территории и при отборе проб.

Копии указанных Определений от 17.12.2019 г. «О назначении экспертизы», «О времени и месте составления протокола отбора проб …» были направлены АО «МЕТКОМ ГРУПП» и получены адресатом.

19.12.2019 г. в 10 час. 45 мин., по адресу: (адрес 2), должностное лицо, осуществляющее производство по делу, Т. А. А., должностное лицо Министерства Жилищно – коммунального хозяйства Московской области – М. И. Л. и сотрудник аккредитованной лаборатории ООО «Экоцентр» - М.А.А. не были допущены юридическим лицом АО «МЕТКОМ ГРУПП» для проведения осмотра и отбора проб компонентов окружающей среды, т. е. АО «МЕТКОМ ГРУПП» были умышленно не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Внешний Управляющий АО «Метком Групп» ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего дела судом надлежащим образом.

В судебном заседании интересы АО «Метком Групп» представлял защитник АО «Метком Групп» Горин В. М., который пояснил, что АО «Метком Групп» не признает свою вину в совершении вменяемого ему правонарушения и не согласно с протоколом об административном правонарушении № 139/009/АР/01 от 26.12.2019 г. по следующим основаниям:

1) О прибытии на территорию АО «Метком Групп» должностных лиц Министерства ЖКХ МО 19.12.2019 г. предприятие было уведомлено только 17.12.2019 г. Предоставленный проверяющими срок для проведения проверки и прибытия на предприятие был явно неразумным и недостаточным для обеспечения проведения проверки, поскольку на предприятии в силу объективных причин отсутствовали должностные лица, без присутствия которых проведение подобного рода проверок недопустимо, а именно: исполнительный директор, главный инженер Ш.М. Е. и начальник лаборатории Ш. Т. В. Соответствующий приказ о наделении конкретных должностных лиц полномочиями представлять интересы АО «Метком Групп» при проведении административного расследования по возбужденному делу об административном правонарушении по состоянию на 19.12.2019 г. еще не был вынесен. Таким образом, объективная возможность обеспечить проведение проверки в установленные должностным лицом Министерства ЖКХ МО сроки у АО «Метком Групп» отсутствовала. 19.12.2019 г. между работниками предприятия и сотрудниками Министерства ЖКХ МО была достигнута договоренность о проведении проверки 24.12.2019 г., и 24.12.2019 г. запланированная проверка в отношении АО «Метком Групп» была проведена.

2) Проведение административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении АО «Метком Групп», не имело достаточных оснований, поскольку поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1, 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, на момент возбуждения дела и вынесения Определения о проведении административного расследования у должностного лица, осуществляющего производство по делу, не имелось.

3) В бездействиях АО «Метком Групп» могли быть усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ, а не ст. 17.7 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия АО «Метком Групп» в протоколе об административном правонарушении.

АО «Метком Групп» не отрицает тот факт, что 19.12.2019 г. сотрудников Министерства ЖКХ МО и прибывшего совместно с ними сотрудника лаборатории не допустили на территорию предприятия, а также не отрицает, что 17.12.2019 г. АО «Метком Групп» было извещено о прибытии 19.12.2019 г. указанных должностных лиц. Однако, данные действия были совершены сотрудниками АО «Метком Групп» по объективным причинам, связанным с отсутствием на предприятии в указанный день должностных лиц, которые могли обеспечить присутствие на территории предприятия, осуществляющего производственную деятельность с отходами I класса опасности, сотрудников проверяющего органа. Заместитель директора по безопасности АО «Метком Групп» Л.-С.А. В., присутствовавший при прибытии проверяющих сотрудников из Министерства ЖКХ 19.12.2019 г., такими полномочиями не обладал.

Заслушав объяснения защитника, лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, допросив свидетелей Т.А. А. и Ч. В. С., суд считает вину АО «МЕТКОМ ГРУПП» в совершении данного правонарушения полностью доказанной.

Вина АО «МЕТКОМ ГРУПП», подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств по делу, а именно:

- Протоколом об административном правонарушении № 139/009/АР/01 от 26.12.2019 г., составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором подробно изложено событие совершенного АО «МЕТКОМ ГРУПП» правонарушения (л. д. 6-8).

- Определением от 17.12.2019 г. № 139/009/АР о возбуждении в отношении АО «МЕТКОМ Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования, вынесенным консультантом отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области Т. А. А., на основании поступивших в адрес Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области обращений Администрации городского округа Зарайск МО от 12.12.2019 г. по вопросу нарушения АО «МЕТКОМ Групп» требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, а также граждан: П.А. А. от 16.12.2019 г. и М. П. А. от 16.12.2019 г. - по вопросу нарушения АО «МЕТКОМ Групп» требований природоохранного законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха в результате осуществления деятельности в области обращения с отходами по адресу: (адрес 2) (л. д. 28-31).

- Копиями обращений Администрации городского округа Зарайск МО (от 12.12.2019 г.), а также граждан П.А. А. и М. П. А. (от 16.12.2019 г.) в Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Московской области с просьбой провести проверку в отношении АО «МЕТКОМ Групп» по фактам нарушения АО «МЕТКОМ Групп» требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха в результате осуществления деятельности в области обращения с отходами (л. <...>).

- Определением от 17.12.2019 г. Об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 139/009/АР, из которого следует, что должностным лицом Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области, в производстве которого находится дело № 139/009/АР в отношении АО «МЕТКОМ Групп», - Т. А. А. у указанного юридического лица были истребованы сведения (документы), необходимые для разрешения данного дела (л. д. 32-34).

- Определением от 17.12.2019 г., вынесенным консультантом отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства ЖКХ МО Т. А. А. «О времени и месте составления протокола отбора проб и протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов», которым Министерство ЖКХ МО известило АО «МЕТКОМ ГРУПП» о том, что в обеспечение производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении АО «МЕТКОМ ГРУПП» по ст. 8.1 КоАП РФ, 19.12.2019 г. в 10 часов 30 минут состоится осмотр территории, занимаемой АО «МЕТКОМ ГРУПП» по адресному ориентиру: (адрес 2), и отбор проб компонентов окружающей среды, промышленных выбросов, отходов производства и потребления с последующим составлением протокола осмотра и протокола отбора проб. Указанным Определением АО «МЕТКОМ ГРУПП» было указано на необходимость обеспечить проход на территорию земельного участка представителей Министерства и сотрудников аккредитованной лаборатории ООО «Центр экологических анализов и расчетов», а также обеспечить присутствие законного представителя / представителя АО «МЕТКОМ ГРУПП» при осмотре территории и при отборе проб. (л. д. 57).

- Копией Определения от 17.12.2019 г. по делу № 139/009/АР/01 «О назначении экспертизы», согласно которому должностным лицом, в производстве которого находится дело № 139/009/АР/01 об административном правонарушении, назначена экспертиза проб, проведение которой поручено ООО «Центр экологических анализов и расчетов» (л. д. 35-38).

- Актом о недопуске на объект для проведения обследования (осмотра) территории и отбора проб, составленным 19.12.2019 г. в 10 час. 55 мин., из которого следует, что 19.12.2019 г. в соответствии с Определением «О возбуждении дела об административном правонарушении» № 139/009/АР от 17.12.2019 г., Определением «О времени и месте составления протокола отбора проб и протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий …», должностными лицами Министерства Жилищно – коммунального хозяйства Московской области Т. А. А. и М. И. Л., совместно с сотрудником аккредитованной лаборатории ООО «Экоцентр» - М. А.А., был осуществлен выезд на территорию АО «МЕТКОМ ГРУПП» для осмотра территории и отбора проб компонентов окружающей среды. Однако, 19.12.2019 г. в 10 час. 45 мин. АО «МЕТКОМ ГРУПП» не обеспечило доступ должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении № 139/009/АР, Т. А. А., а также должностному лицу Министерства Жилищно – коммунального хозяйства Московской области М. И. Л. и сотруднику аккредитованной лаборатории ООО «Экоцентр» - М. А.А. на территорию АО «МЕТКОМ ГРУПП». Для обеспечения доступа были вызваны сотрудники правоохранительных органов. 19.12.2019 г. в 10 час. 50 мин. прибыл участковый отдела МВД России по г.о. Зарайск Ч. В. С., но обеспечить доступ сотрудникам Министерства Жилищно – коммунального хозяйства Московской области и ООО «Экоцентр» УУП Ч. В. С. не смог. По данному факту должностным лицом Министерства ЖКХ МО подано заявление в ОМВД России по г.о. Зарайск.

Данный Акт о недопуске подписан должностными лицами, которые не были допущены на территорию АО «МЕТКОМ ГРУПП»: Т. А. А., М. И. Л. и М. А.А., а также представителем АО «МЕТКОМ ГРУПП», действующим на основании доверенности, - Гориным В. М., который в качестве пояснений о причине недопуска на объект, указал следующее: Не представлены документы на проведение документальной проверки в нарушение норм и требований действующего законодательства России (л. д. 24-26).

- Копией заявления от Т.А. А. от 19.12.2019 г., адресованного Начальнику ОМВД России по г.о. Зарайск, которым сообщается о недопуске 19.12.2019 г. должностного лица Министерства Жилищно – коммунального хозяйства Московской области на территорию АО «МЕТКОМ ГРУПП» для проведения осмотра территории по адресу: (адрес 2), и изложена просьба оказать содействие и принять меры в соответствии с действующим законодательством в отношении АО «МЕТКОМ ГРУПП» (л. д. 27).

- Показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля – Т. А. А., из которых следует, что она работает в должности консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области. В ее производстве находится дело № 139/009/АР, возбужденное Определением от 17.12.2019 г. в отношении АО «МЕТКОМ ГРУПП». 19.12.2019 г. она, осуществляя производство по данному делу, действуя на основании вынесенного ею 17.12.2019 г. Определения по указанному делу «О назначении экспертизы», а также Определения от 17.12.2019 г. «О времени и месте составления протокола отбора проб и протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов», о которых юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу - АО «МЕТКОМ ГРУПП» было уведомлено надлежащим образом, а именно, по всем имеющимся адресам электронной почты АО «Метком Групп», по электронной почте Внешнего управляющего АО «Метком Групп», кроме того, она передала телефонограмму юристу АО «Метком Групп» Горину В. М. и экологу Ш., уведомив их лично о своих намерениях прибыть на территорию предприятия 19.12.2019 г.

19.12.2019 г. они прибыла совместно с сотрудником Министерства ЖКХ МО М.И. Л. и сотрудником ООО «Экоцентр» - М. А.А. в г. Зарайск для проведения осмотра территории АО «МЕТКОМ ГРУПП», расположенной по адресу: (адрес 2), однако в проходе на территорию предприятия им было отказано. Территория АО «Метком Групп» по периметру обнесена металлическим забором. Вход на территорию осуществляется через КПП, охраняемый сотрудниками ЧОП. На данном КПП их встретили заместитель исполнительного директора предприятия (фамилию которого она в настоящее время не помнит) и юрист Горин В. М., которые отказали им в обеспечении доступа на предприятие по надуманным основаниям, пояснив, что не знали об их приезде. Она вызвала сотрудников полиции. По вызову приехал УУП ОМВД Ч. В. С., который также не смог обеспечить им доступ на территорию предприятия. Ею было написано письменное заявление в ОМВД России по г.о. Зарайск с просьбой принять соответствующие меры к АО «МЕТКОМ ГРУПП». Она составила Акт о недопуске, который был подписан в том числе и юристом АО «МЕТКОМ ГРУПП» Гориным В. М., и вручила сотрудникам АО «МЕТКОМ ГРУПП» уведомление о дате следующего приезда – 24.12.2019 г.

24.12.2019 г. доступ на территорию АО «МЕТКОМ ГРУПП» им был обеспечен, но печи в этот день на предприятии уже не работали, в связи с чем они не смогла осуществить отбор проб промышленных выбросов для определения в них концентрации загрязняющих веществ.

В августе 2019 г., когда в отношении АО «МЕТКОМ ГРУПП» проводилась внеплановая выездная проверка, предприятием на время проведения данной проверки был объявлен простой, в связи с чем проверяющие также были лишены возможности осуществить отбор необходимых проб.

Она считает, что АО «МЕТКОМ ГРУПП» умышленно не выполнило ее законные требования об обеспечении прохода на предприятие 19.12.2019 г., и в связи с тем, что АО «МЕТКОМ ГРУПП» поставлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект I категории – оказывающий значительное негативное воздействие на окружающую среду, умышленные действия АО «МЕТКОМ ГРУПП» по недопуску должностных лиц Министерства ЖКХ и сотрудника лаборатории на территорию данного предприятия могут свидетельствовать о сокрытии противоправной деятельности.

- Показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля Ч. В. С., из которых следует, что он проходит службу в ОМВД России по г.о. Зарайск. 19.12.2019 г. он находился на своем рабочем месте в ОМВД России по г.о. Зарайск, когда в Дежурную Часть ОМВД поступил вызов о том, что лиц не допускают на территорию АО «МЕТКОМ ГРУПП». Он был направлен в АО «МЕТКОМ ГРУПП» по данному сообщению. Прибыв на место, информация подтвердилась. Двое сотрудниц Министерства ЖКХ МО пояснили ему, что их не пропускают на территорию предприятия. Пройдя на КПП, в кабинете находились сотрудники АО «МЕТКОМ ГРУПП», которые не пропускали на территорию АО «МЕТКОМ ГРУПП» обратившихся в полицию сотрудников Министерства ЖКХ. Он принял соответствующее письменное заявление у одной из сотрудниц Министерства ЖКХ и передал его в ОМВД России по г.о. Зарайск.

Оснований не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей Т. А. А. и Ч. В. С. у суда не имеется, поскольку показания данных лиц последовательны, подробны, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Материалами рассматриваемого дела подтверждено, что АО «МЕТКОМ ГРУПП» состоит на государственном учете, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект по обработке отходов и лома цветных металлов), о чем 29.11.2016 г. департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО выдано Свидетельство № --- (л. д. 94).

20.04.2016 г. АО «МЕТКОМ ГРУПП» выдана Лицензия № --- на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, в соответствии с которой видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности АО «МЕТКОМ ГРУПП» являются: сбор отходов II класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, обработка II класса опасности, утилизация отходов II класса опасности, сбор отходов III класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, обработка III класса опасности, утилизация отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности (л. д. 90-93).

В составе лицензируемого вида деятельности АО «МЕТКОМ ГРУПП» разрешено выполнять работы с аккумуляторами свинцовыми отработанными неповрежденными, с электролитом, аккумуляторами свинцовыми отработанными в сборе, без электролита, ломом свинца несортированным, кислотой аккумуляторной серной отработанной, отходами, содержащими свинец, и с иными перечисленными в Лицензии видами отходов (л. д. 90-93).

Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 N 680/35 "О внесении изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Положение о Министерстве энергетики Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и в некоторые нормативные правовые акты Московской области", к полномочиям Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области отнесено осуществление исполнительно-распорядительной деятельности на территории Московской области по вопросам в области обращения с отходами производства и потребления, осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, переданных Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Правительству Московской области по соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 N 1646-р (далее - соглашение N 1646-р), в части лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с законодательством, в том числе осуществление лицензионного контроля в порядке, установленном пунктом 2.8 соглашения N 1646-р, и иные полномочия.

В соответствии с п. 2.8. Соглашения, заключенного 28.04.2016 г. между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления", уполномоченный исполнительный орган государственной власти Московской области осуществляет лицензионный контроль в отношении соискателей лицензии, намеренных осуществлять деятельность в области обращения с отходами на территории Московской области, а также в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Московской области, в том числе, в случае переоформления лицензий территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 19.12.2018 N 352-РВ утвержден Перечень должностей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять подготовку к рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках переданных в соответствии с Соглашением полномочий по федеральному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственному земельному надзору, государственному надзору в области обращения с отходами, государственному надзору в области охраны атмосферного воздуха, государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. В указанный Перечень, наряду с иными должностями, внесена также должность консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства ЖКХ МО.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять, наряду с иными, перечисленными в данной норме КоАП РФ мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении, такую меру, как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В ходе рассмотрения настоящего дела перечисленными выше доказательствами по делу, а именно протоколом об административном правонарушении № 139/009/АР/01 от 26.12.2019 г., Актом о недопуске на объект для проведения обследования (осмотра) территории и отбора проб, составленным 19.12.2019 г., копией заявления Т. А. А. от 19.12.2019 г., адресованного Начальнику ОМВД России по г.о. Зарайск, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Т. А. А. и Ч. В. С., достоверно установлено, что АО «МЕТКОМ ГРУПП», будучи уведомленным о возбуждении в отношении него должностным лицом Министерства ЖКХ МО Т. А. А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, а также будучи уведомленным о необходимости 19.12.2019 г. с 10 час. 30 мин. обеспечить должностному лицу, осуществляющему производство по данному делу, проход на территорию АО «МЕТКОМ ГРУПП», имея возможность выполнить данное законное требование должностного лица, умышленно не выполнило это требование.

Факт недопуска должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении на территорию АО «МЕТКОМ ГРУПП» 19.12.2019 г., защитником АО «МЕТКОМ ГРУПП» в судебном заседании не отрицался.

При изложенных обстоятельствах, действия АО «МЕТКОМ ГРУПП» суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника АО «МЕТКОМ ГРУПП» об отсутствии объективной возможности обеспечить проведение проверки в установленные должностным лицом Министерства ЖКХ МО сроки 19.12.2019 г., а также о недостаточности срока уведомления АО «МЕТКОМ ГРУПП» о прибытии должностных лиц Министерства ЖКХ, суд отклоняет, как необоснованные, поскольку, как следует из материалов рассматриваемого дела, АО «МЕТКОМ ГРУПП» было уведомлено 17.12.2019 г. о проведении должностным лицом, в производстве которого находится возбужденное в отношении данного юридического лица дело об административном правонарушении, о проведении 19.12.2019 г. осмотра территории и отбора проб компонентов окружающей среды в рамках осуществления производства по делу об административном правонарушении, а не о проведении какой-либо проверки в отношении АО «МЕТКОМ ГРУПП». О необходимости обеспечить проход должностным лицам Министерства ЖКХ МО и сотруднику ООО «Центр экологических анализов» на территорию предприятия АО «МЕТКОМ ГРУПП» было уведомлено 17.12.2019 г., что также не отрицалось в судебном заседании защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Утверждения защитника об отсутствии у должностного лица Министерства ЖКХ МО необходимых и достаточных оснований для возбуждения в отношении АО «МЕТКОМ ГРУПП» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, судом отклоняются, как необоснованные и опровергающиеся материалами дела, поскольку положениями ст. 28.1 КоАП РФ прямо предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как было указано выше, в материалах дела имеются копии письменных обращений Администрации городского округа Зарайск МО (от 12.12.2019 г.), а также граждан П. А. А. и М. П. А. (от 16.12.2019 г.) в Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Московской области с просьбой провести проверку в отношении АО «МЕТКОМ Групп» по фактам нарушения АО «МЕТКОМ Групп» требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха в результате осуществления деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования относится к исключительной компетенции должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

С доводами защитника о квалификации действий АО «Метком Групп» по ст. 19.4.1 КоАП РФ, суд также не согласен, поскольку указанная статья КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, а в рассматриваемой ситуации в отношении АО «Метком Групп» проверка не проводилась, а осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, в рамках которого действовало должностное лицо, законные требования которого умышленно не были выполнены АО «Метком Групп».

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного АО «МЕТКОМ ГРУПП» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Материалами дела подтверждено, что Определением Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2019 г., с учетом Определения того же суда от 28.02.2019 г. об исправлении описки, по делу № А40-144528/17-71-187 Б, в отношении АО «МЕТКОМ ГРУПП» введено внешнее управление сроком на 18 месяцев. На удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» введен мораторий (л. <...>).

17.12.2019 г. Внешним Управляющим АО «МЕТКОМ ГРУПП» в Арбитражный суд г. Москвы направлено заявление о переходе в конкурсное производство (л. д. 65-66).

Из материалов дела также следует, что ранее в своей деятельности АО «МЕТКОМ ГРУПП» неоднократно допускало несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за что подвергалось административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности цеха сырья и шихты (л. д. 104-115).

По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу, что умышленное невыполнение АО «МЕТКОМ ГРУПП», осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, ранее неоднократно привлекавшимся к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды, законных требований должностного лица, осуществляющего в отношении АО «МЕТКОМ ГРУПП» производство по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды, выразившееся в недопуске данного должностного лица на территорию предприятия для проведения осмотра территории и отбора проб компонентов окружающей среды, отходов производства и т.д., создает угрозу жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом изложенного, судом сделан вывод, что достижения целей наказания за совершенное АО «МЕТКОМ ГРУПП» правонарушение возможно обеспечить только путем назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

По мнению суда, назначение менее строгого вида административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, кроме того, оно нецелесообразно ввиду финансового положения юридического лица, в отношении которого ведется производств по делу.

При назначении наказания суд руководствуется положениями ст. 29.10 КоАП РФ, а также разъяснениями, данными в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из которых следует, что в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

Поскольку должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «МЕТКОМ ГРУПП», не было допущено на всю территорию предприятия, то в рамках рассмотрения настоящего дела не представляется возможным установить, от каких конкретно участков производства / территории АО «МЕТКОМ ГРУПП» исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, в связи с чем суд считает необходимым определить мероприятием, обеспечивающим исполнение Постановления по настоящему делу, временное прекращение осуществления всей производственной деятельности АО «МЕТКОМ ГРУПП» по адресу: (адрес 2).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное обществ «МЕТКОМ Групп», ИНН ---, ОГРН ---, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 80 (восемьдесят) суток, определив мероприятием, обеспечивающим исполнение данного наказания, временное прекращение осуществления всей производственной деятельности АО «МЕТКОМ ГРУПП» по адресу: (адрес 2).

Разъяснить АО «МЕТКОМ Групп» положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которым судья, на основании ходатайства юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение Постановления возложить на УФССП по Московской области.

Копию настоящего Постановления направить в Зарайский РОСП УФССП по Московской области, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья Ю. Е. Сподина