Решение № 2А-223/2023 2А-223/2023~М-253/2023 М-253/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2А-223/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Егорова Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков фон Беринга А.М., при секретаре судебного заседания Сушеновой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-223/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

В судебном заседании военный суд,

установил:

Васильков обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области о признании его нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства в городе Новосибирске. Решением коллегиального жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на соответствующий учет, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации, то есть ввиду представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся.

Далее административный истец приводит собственный анализ отдельных норм Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) и Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), определений Конституционного Суда Российской Федерации,на основании которого делает вывод о наличии у него оснований для постановки на жилищный учёт, поскольку жилое помещение, предназначенное для постоянного проживания, в настоящее время он не имеет, в период прохождения военной службы по контракту самостоятельно таковым в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона, не обеспечивался.

Полагая свои права нарушенными, Васильков просил суд признать незаконным и отменить указанное решение жилищного органа, утвержденное начальником Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области.

В судебном заседании Васильков поддержал приведенные требования и подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административные ответчики – начальник и жилищная комиссия Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Представитель административных ответчиков - начальник и жилищная комиссия Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области – фон Беринг требования не признал, в представленных письменных возражениях и в суде указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку в период прохождения военной службы административный истец обеспечивался от военного ведомства жилым помещением по установленным нормам в качестве члена семьи супруги военнослужащего в городе <данные изъяты>, которым добровольно распорядился, отказавшись от своей части жилого помещения в пользу дочери В.В.Д.

С учетом положений части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков, явка которых судом не признавалась обязательной.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Закона, военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом.

Пунктом 14 статьи 15 Закона определены специальные условия для однократной реализации обозначенного права военнослужащими, не обеспеченными жилыми помещениями в избранном ими после увольнения с военной службы месте жительства. Для его реализации на военнослужащего возлагается обязанность предоставить документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий не может представить указанные документы, повторное обеспечение такого лица жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, требования пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом. Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке в соответствии с ЖК Российской Федерации (определения от 15 октября 2018 года № 2515-О, от 24 октября 2019 года N 2817-О, от 28 января 2021 года № 137-О и др.).

Закрепляя требование об однократности специального обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями, федеральный законодатель исходит из того, что предоставление военнослужащему жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения осуществляется с учетом количества проживающих совместно с ним членов семьи, что, по существу, означает исполнение принятых на себя государством дополнительных обязательств перед этими лицами, связанных с особым характером военной службы, не препятствующее им в дальнейшем реализовать свое право на жилище в общем порядке согласно положениям ЖК Российской Федерации.

Таким образом, государство несет перед военнослужащими обязанность по безвозмездному предоставлению жилой площади с соблюдением требований, предусмотренных законодательством, только один раз за все время военной службы. Поэтому в случае, когда военнослужащий ранее обеспечивался жильем за счет государства по установленным нормам, повторное распределение ему жилого помещения в порядке, определяемом статьей 15 Закона, исключается.

Частью 4 статьи 52 ЖК Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из копии справки послужного списка следует, что Васильков первый контракт о прохождении военной службы заключил в ДД.ММ.ГГГГ после окончания <данные изъяты>, далее проходил военную службу на различных должностях в <данные изъяты> органах, а с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части <данные изъяты>.

Как усматривается из копий паспортов административного истца и В.Ю.В., свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, Васильков и ФИО1 (до брака – А.) Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак.

Как усматривается из копии договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, супруге административного истца В.Ю.В.. на состав семьи из 3 человек (она, супруг ФИО1, дочь В.В.Д..) предоставлена <данные изъяты> квартира в собственность бесплатно по избранному месту жительства по адресу: <данные изъяты>

Согласно копии акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного между начальником <данные изъяты> К.С.И. и В.Ю.В. руководитель жилищного органа передал, а В.Ю.В. приняла указанное выше жилое помещение.

В соответствии с копией выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО1 и В.Ю.В. на названное жилое помещение перешло дочке В.В.Д.

<данные изъяты> принадлежащая В.В.Д. на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты> ею продана.

ДД.ММ.ГГГГ Васильков обратился с заявлением к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области о признании нуждающимся в жилом помещении, в чём ему было отказано решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обосновании принятого решения жилищный орган указал на недопустимость повторного обеспечения административного истца жилым помещением, поскольку ранее в период прохождения военной службы он был обеспечен жилым помещением в составе семьи супруги военнослужащего на основании договора социального найма.

Принимая во внимание вышеизложенное, военный суд приходит к выводу о том, что в ДД.ММ.ГГГГ Васильков был обеспечен жилым помещением на основании договора социального найма в составе семьи военнослужащего супруги. Поскольку в последующем административный истец распорядился предоставленным ему за счет государства жилым помещением по собственному усмотрению и в настоящее время утратил возможность его сдачи государству, то в силу требований абзаца 1 пункта 14 статьи 15 Закона, он не праве ставить вопрос о повторном обеспечении жилым помещением за счет военного ведомства.

Таким образом, Васильков не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении исходя из обеспеченности его жильем за счет государства по установленным нормам.

Другие основания признания административного истца нуждающимся в жилом помещении, предусмотренные статьей 51 ЖК Российской Федерации, по делу не установлены и заявителем не приведены.

Что касается позиции административного истца со ссылкой на положения абзаца 13 статьи 15 Закона, то при разрешении настоящего спора они не подлежат применению, поскольку Васильков, являясь отдельным субъектом жилищных правоотношений, реализовал свое право на жилище путем обеспечения в составе семьи супруги-военнослужащего, что свидетельствует о выполнении государством своих обязательств по его жилищному обеспечению.

Такой вывод соответствует конституционно-судебному истолкованию применимых норм материального права, которое Конституционный Суд Российской Федерации привел в Определении от 13 января 2022 года № 3-О, указав, что законодательное регулирование жилищных гарантий в качестве дополнительных мер социальной защиты военнослужащих должно осуществляться с учетом общеправового принципа справедливости, с тем чтобы не допустить необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем за счет бюджетных средств.

При этом суд отмечает, что последующее обеспечение ФИО1 жильем жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК Российской Федерации, то есть по решению органа местного самоуправления по избранному им месту жительства после увольнения в запас, а не федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявленных требований административного истца надлежит отказать.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Егоров

Мотивированное судебное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ