Решение № 12-12/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2020 года рп. Климово

Судья Климовского районного суда Брянской области Бобов И.Н.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела промышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО2 от 29 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Начальник ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» ФИО1 обратился в суд жалобой на постановление государственного инспектора отдела промышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО2 от 29 мая 2020 года, которым он как должностное лицо был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в Приокское управление Ростехнадзора в срок до 1 апреля 2020 года не были представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год. Отчет об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год был составлен до 1 апреля 2020 года, но не был направлен в установленный срок в территориальный орган Ростехнадзора, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» деятельность ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» была приостановлена. Считает, что его действия как должностного лица, выразившиеся в несвоевременном представлении указанных сведений, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем просил их переквалифицировать. Кроме того, просил учесть, что в настоящее время сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год в Приокское управление Ростехнадзора предоставлены, их несвоевременное предоставление не повлекло каких-либо негативных последствий. На основании изложенного считает постановление о привлечении его к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ необоснованным, а назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал поданную жалобу по изложенным в ней доводам. Просил отменить оспариваемое постановление и переквалифицировать его действия на ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку требования промышленной безопасности ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» нарушены не были.

Выслушав ФИО1 и изучив доводы поданной жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно приказу о приеме на работу № 512-рк от 15.11.2019 года, ФИО1 с 19.11.2019 года является начальником ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России».

Постановлением государственного инспектора отдела промышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО2 от 29 мая 2020 года начальник ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило то, что ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» в Приокское управление Ростехнадзора не были представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год в срок, установленный ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из содержания ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (ч. 1).

Согласно ч. 2 ст. 11 указанного Федерального закона, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 № 263 утверждены Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Названными правилами установлено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 14). Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (пункт 14(1)).

Фактические обстоятельства вменяемого начальнику ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2020 года, в котором отражено нарушение учреждением требований промышленной безопасности применительно к опасному производственному объекту – сети газопотребления ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» (11), III класс опасности, /А08-62087-0002/, дата регистрации 17.09.2010, расположенной по адресу: ......................;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.01.2020 года и лицензией № ВХ-08-008255 от 27 сентября 2019 года на осуществление эксплуатации опасного производственного объекта, из которых следует, что ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» является его эксплуатирующей организацией.

Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Следовательно, такие действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в статье 19.7 названного Кодекса.

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса, и оснований для их переквалификации не имеется.

Обстоятельств, объективно препятствовавших направлению должностным лицом в установленный срок в территориальный орган Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в том числе в форме электронного документа, не установлено.

Постановление о привлечении начальника ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи.

Нарушений при производстве по делу об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления о привлечении к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела промышленного надзора по Брянской и Орловской областям ФИО2 от ____/____/_____ о привлечении начальника ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу должностного лица – начальника ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток.

Судья Бобов И.Н.