Решение № 12-157/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 12-157/2024

Дело № 12-157/2024

55MS0020-01-2024-001803-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Конопелько Р.И., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 19) 24 июля 2024 года дело по жалобе представителя Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 03.05.2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 09.01.2023, Администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области признана виновной в том, что не выполнило в установленный срок пункты № 3,4,5,7,8,9 предписания № 2308/005-55/151В-ПИВ от 29.08.2023 в срок до 05.02.2024, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа сумме 70 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что вынесенное постановление подлежит отмене. Судом не учтено, что Администрация частично исполнила нарушения, указанные в протоколе, для исполнения всех оставшихся нарушений, указанных в предписании необходимо больше времени и финансовых затрат. Администрация принимала все зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при таких обстоятельствах вину администрации нельзя признать установленной. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по обстоятельствам в ней изложенным, просила удовлетворить.

Выслушав подателя жалобы, представителя государственного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что 29.08.2023 года Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было выдано предписание №В-ПИВ об устранении нарушений требований законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, в частности указано, что по адресу: <адрес><адрес>, в здании дома культуры, правообладателем которого является администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, допущено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- не организованы работы по ремонту средств пожаротушения. Внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (нарушены ст. 1, 4, 6, 86 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6, п. 4 табл. 7.1 свода правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

На основании решения о проведении инспекционного визита, была проведена проверка исполнения предписания, в результате которой составлены акт инспекционного визита от 13.03.2024, протокол осмотра от 13.03.2024.

Согласно акту инспекционного выезда Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области надзирающий орган установил, что предписания № № 2308/005-55/151В-ПИВ от 29.08.2023 в установленный срок в полном объеме не исполнено, а именно:

- не организованы работы по ремонту средств пожаротушения. Внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии. Это является нарушением - ст. 1, 4, 6, 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.6, п. табл. 7.1 свода правил СП 10.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования"; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами. Это является нарушением п. 50 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями свода правил СП 52.13330.2016. "Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95". Это является нарушением ст. 1, 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.12 свода правил СП 1.131130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Это является нарушением п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Указанное послужило основанием для составления в отношении Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Применительно к положениям, установленным ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны лежит на руководителях организации, индивидуальных предпринимателях.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности. Федеральный закон № 69).В соответствии со ст. 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Согласно частям 1, 3 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Внутренний противопожарный водопровод - совокупность трубопроводов и технических средств, обеспечивающих подачу огнетушащего вещества к пожарным запорным клапанам пожарных кранов и/или пожарным запорным клапанам сухотрубов (п. 3.6 СП 10.13130).

В силу п. 50 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Необходимость использования внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) установлена требованиями Технического регламента о пожарной безопасности, а также положениями СП 10.13130 (п. 6.1.4 СП 10.13130 (утв. Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559).

Статьей 86 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены требования к внутреннему противопожарному водоснабжению, согласно которой: внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях (часть 1); внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения (часть 2); требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (часть 3).

В силу п. 54 Правил противопожарного режима в РФ Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В силу части 9 статьи 82 Закона № 123-Ф3 светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно пункту 4.3.12 СП 1.13130.2020 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В силу п. 26 Правила противопожарного режима в Российской Федерации запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

Вина Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10 от 25.03.2024, предписанием №-В/ПИВ от 29.08.2023, решением о проведении инспекционного визита, актом инспекционного визита от 13.03.2024, протоколом осмотра от 13.03.2024, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений не вызывает.

Из материалов дела усматривается, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения (либо иному основанию) в установленный срок не обжаловалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании представитель Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2 указала на частичное исполнение предписания, а именно на то, что разработан и ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; разработана инструкция о мерах пожарной безопасности уполномоченным лицом. Полностью предписание не исполнено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Администрацией Покровского сельского поселения Омского районного суда Омской области не были предприняты все возможные меры для устранения выявленных в результате проверки нарушений и выполнения предписания в целом.

Каких-либо документов, подтверждающих факт обращения в Администрацию Омского муниципального района Омской области за финансированием представлено не было. Мероприятия по устранению выявленных нарушений не разрабатывались. Никакие действия в отношении не исполненных пунктов предписания не предпринимались.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что мировым судьей Администрация Покровского сельского поселения Омской области обоснованно привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получили правильную оценку.

Все представленные доказательства, были оценены судьей в совокупности, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Постановление о назначении Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 03.05.2024 года, согласно которому Администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, признано виновной по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.С. Полоцкая