Постановление № 5-136/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-136/2019

Дело № 5-136/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июня 2019 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва) ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Указанный протокол с прилагаемыми материалами дела передан в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения по существу и принятия решения.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайства об отложении дела не заявил, поэтому дело рассматривается без его участия.

В судебном заседании адвокат Ажи У.А., действующая в интересах ФИО1, просила ограничиться наказанием в виде административного штрафа, указывая, что выявленные нарушения устраняются, работники без санитарных книжек уже уволены, на их место набираются новые работники.

Выслушав пояснения адвоката Ажи У.А., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.п. 1, 2 и 5 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года № 569, государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения… Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, структурные подразделения и федеральные государственные учреждения федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, а также федеральные государственные научно-исследовательские учреждения, центры гигиены и эпидемиологии и другие учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, составляют единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 57 минут ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО9 произведен осмотр помещения и территории нестационарного торгового объекта «Фаст-Фуд» напротив магазина «Автомобиль» по адресу: <адрес> б/н, с применением фото и видеосъемки, с помощью цифрового телефона «Айфон-7».

В результате осмотра помещения, территории и находящихся там вещей, и документов принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 установлено, что согласно представленного договора №вр от ДД.ММ.ГГГГ выданного Департаментом экономики имущественных отношений и финансового контроля мэрии г.Кызыла на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании ЕГРИП № с датой вынесения ДД.ММ.ГГГГ, в помещении с общей площадью 24 кв.м. осуществляется деятельность по услугам общественного питания, с широким ассортиментом выпускаемых блюд. Согласно меню без даты, всего широким ассортиментом выпускаемых блюд 20 наименований, к материалу прилагается фотоснимок. В помещении услуги общественного питания организуется на привозной воде, отсутствует горячее водоснабжение и канализация, грязную использованную воду выливают на прилегающую территорию, что является грубейшим нарушением п.п. 3.1, 3.4, 3.5 СП 2.3.6.1079-01 утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6.Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила"

Так, в соответствии с п. п. 3.1, 3.4, 3.5 СП 2.3.6.1079-01, организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

Со стороны индивидуального предпринимателя не проводится контроль за качеством поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов, бракераж готовых блюд и кулинарных изделий, осмотр работников на гнойничковые заболевания и заболевания верхних дыхательных путей. Не представлены сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов, не заведены регистрационные журналы, в нарушение п. 9.1 СП 23.6.1079-01.

Согласно п. 9.1 СП 23.6.1079-01, в целях предупреждения инфекционных и неинфекционных пищевых отравлений, ежегодно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

ИП ФИО1 на работу допущены лица без профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительной при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. На рабочем месте оказалась личная медицинская книжка повара ФИО4, в которой просрочен срок прохождения периодического медицинского осмотра (11.05.2018 г.) и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (дата очередной переаттестации 28.07.2018 г.), не представлены личные медицинские книжки ИП ФИО1 и помощника повара ФИО5, в нарушение п.п. 13.1, 13.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

В соответствии с п. 13.1. СП 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Пункт 13.3. СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Пунктом 15.1. СП 2.3.6.1079-01 установлено, что руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Ответственным лицом, то есть ИП ФИО1 не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, за качеством и безопасностью поступающего сырья и продуктов.

Не представлены утвержденная программа производственного контроля и согласованный график проведения лабораторных исследований и документов, подтверждающие о проведении лабораторных исследований, в нарушение п.п. 14.1, 14.2, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 и п.п. 2.1 и 2.4. СП 1.1 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий».

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пункт 14.2. СП 2.3.6.1079-01 устанавливает, что лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Пунктом 14.3. СП 2.3.6.1079-01 закреплен порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Выявленные в кафе у ИП ФИО1 нарушения свидетельствуют о несоблюдении положений ст. 1, 39, 11,17,32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Статья 17 ФЗ от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В связи с выявлением указанных выше нарушений, допущенных ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: обращением гражданина ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра помещений № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом места осмотра и видеозаписью проверки.

Таким образом, в вышеуказанных действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Оснований полагать, что совершенное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, является малозначительным, не имеется.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлены смягчающие наказание обстоятельства, в частности, признание вины в совершенном правонарушении, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Указанные нарушения являются существенными и требуют определенного времени для их устранения.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Поскольку судом установлено, что в помещении нестационарного торгового объекта «Фаст-Фуд» расположенного напротив магазина «Автомобиль» по адресу: <адрес>, б/н, имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований, доказательств, подтверждающих полное устранение вышеуказанных нарушений суду не представлено, поэтому достичь целей административного наказания невозможно путем применения наказания, не связанного с приостановлением деятельности предприятия, так как указанные нарушения санитарных правил могут привести к необратимым последствиям в виде возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.

Учитывая, что доказательств устранения выявленных нарушений в суд не представлено, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также то обстоятельство, что до настоящего времени не устранены существенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде в виде административного приостановления деятельности в помещении нестационарного торгового объекта «Фаст-Фуд», расположенного напротив магазина «Автомобиль» по адресу: <адрес>, б/н, на срок 45 (сорок пять) суток.

Статьей 32.12 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.6, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в помещении нестационарного торгового объекта «Фаст-Фуд» напротив магазина «Автомобиль» по адресу: <адрес>, б/н, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению соответствующим территориальным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Тыва.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И. Успун