Решение № 2-515/2024 2-515/2024~М-429/2024 М-429/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-515/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-515/2024

УИД № 43RS0043-01-2024-001033-79

пгт Арбаж Кировская область 10 декабря 2024 г.

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В., при секретаре Когут Е.В.,

с участием прокурора Арбажского района Кировской области Рябова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арбажского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Кировской области, Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт. Арбаж», с привлечением третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Кировской области о возложении обязанности установить пандус с поручнями на внешней лестнице перед входом в здание школы и обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по его установке,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Арбажского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству образования Кировской области, Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт. Арбаж» (далее – КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных отношений Кировской области о возложении обязанности установить пандус с поручнями на внешней лестнице перед входом в здание школы и обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по его установке.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов. Установлено, что в здание школы-интернат КОГОБУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж», расположенном по адресу: Кировская область, пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, что существенно ущемляет права и законные интересы инвалидов и лиц с ограниченными возможностями передвижения на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры. Вход в здание школы-интернат не оборудован специальными приспособлениями в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями, а из них и детей-инвалидов. Указанное существенно нарушает права инвалидов, государственная поддержка данной категории граждан осуществляется не в полном объеме. Просил обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж» установить пандус с поручнями на внешней лестнице с соблюдением требований п. 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 6.1.1 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр., перед входом в здание школы-интернат по адресу: Кировская область, пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, и Министерство образования Кировской области профинансировать данные мероприятия.

В судебном заседании прокурор Арбажского района Кировской области Рябов А.Ю. исковые требования поддержал, просил обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж» не позднее 01 июля 2025 года установить пандус с поручнями на внешней лестнице с соблюдением требований п. 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 6.1.1 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр., перед входом в здание школы-интернат по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>. Возложить обязанность на Министерство образования Кировской области обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по установке пандуса с поручнями на внешней лестнице с соблюдением требований п. 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 6.1.1 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр., перед входом в здание школы-интернат по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>.

Представитель ответчика - Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт. Арбаж» директор ФИО1 в судебном заседании участия не принимала. О месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Министерства образования Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В письменном отзыве на иск Министр образования Кировской области ФИО2 указала, что исковые требования прокурора Арбажского района Кировской области в части возложения на Министерство образования обязанности обеспечить финансирование для выполнения КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж мероприятий по установке пандуса с поручнями на внешней лестнице перед входом в здание Учреждения считают не подлежащими удовлетворению. Министерство образования в рамках участия в выполнении государственной функции «Организация бюджетного процесса» исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета (пункт 3.1.15.1 Положения о министерстве образования Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/326). Следовательно, только главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае министерство образования, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Понуждение министерства образования к обеспечению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность учреждений, подведомственных министерству образования, а также нарушает принцип разделения властей, установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации. Вынесение решения суда об удовлетворении требований к министерству образования будет противоречить нормам материального права. Дополнительно указала, что для выполнения Учреждением работ в соответствии с решением суда потребуются значительные финансовые средства и временные затраты. В настоящий момент средства, предусмотренные в 2024 году на приведение зданий, сооружений и территорий, закрепленных за образовательными организациями, в нормативное техническое состояние, а также на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов, полностью распределены между образовательными организациями на основании информации, заполненной учреждениями на информационно-образовательном портале Кировской области в разделе «Электронная отчетность». Финансирование министерства образования осуществляется из средств федерального и областного бюджетов, является целевым. Собственными доходными источниками министерство образования не располагает. В связи с чем выделение Учреждению дополнительных денежных средств из областного бюджета в настоящее время не представляется возможным. Вопрос о выделении средств на вышеуказанные цели может быть рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на 2025 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на данные цели. <ДД.ММ.ГГГГ> министерством образования в адрес министерства финансов Кировской области направлено письмо с просьбой предусмотреть при формировании областного бюджета на 2025 год средства в объеме 8 000,0 тыс. рублей на создание доступной среды в государственных общеобразовательных организациях для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Для исполнения решения суда Учреждению необходимы дополнительные средства из бюджета области, время для проведения подготовительных работ и закупочных процедур, являющихся единственным законным способом определения исполнителя работ для бюджетного учреждения, а также время для исполнения контракта победителем электронного аукциона. Учитывая необходимость изыскания денежных средств в большом объеме, проведения подготовительных работ и закупочных процедур (в том числе запрос ценовых предложений, поиск контрагентов для заключения договоров на проведение работ, приобретение товаров. Их приемку), устранение Учреждением нарушений представляется возможным не ранее 30.09.2025 года. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо - Министерство имущественных отношений Кировской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В письменном отзыве на иск представитель по доверенности ФИО3 указал, что доводы прокурора Арбажского района Кировской области, указанные в исковом заявлении, обоснованы в соответствии с действующим законодательством. Просил суд учесть, что для устранения нарушений законодательства учреждению могут потребоваться дополнительные бюджетные ассигнования, в связи с чем, для установки пандуса с поручнями на внешней лестнице перед входом в здание школы необходим разумный срок исполнения. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, третьего лица в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон № 124) определено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Одной из целей государственной политики в интересах детей, установленных ст. 4 Закона № 124-ФЗ является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений, в т.ч. административного назначения.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации данный норм приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (далее - Свод правил), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 3.13 Свода правил определено понятие маломобильных групп населения, как люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве.

В соответствии с п. 6.1.1. Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктом 6.1.2 Свода правил предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

В соответствии с п. 5.1.11 Свода правил покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

С двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни (п. 5.1.13).

Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.

Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п.

Согласно п. 5.1.14 Свода правил у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения должен быть установлен пандус.

В соответствии с п. 5.1.16 Свода правил пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В силу п. 5.1.17 Свода правил поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11.

В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм.

Как следует из Устава Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж», школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем школы является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области, находящееся по адресу: 610019, город <данные изъяты>, ул.<данные изъяты>, дом № № <...>. Собственником имущества школы является Кировская область. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство государственного имущества Кировской области (п. 1.11., п. 1.8., п.1.9. Устава).

В соответствии с разделом 5 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Кировской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Государственное задание для школы формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основным видам деятельности. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания. Имущество учреждения является собственностью Кировской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой в сфере исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов установлено, что в здании школы-интернат КОГОБУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж», расположенном по адресу: Кировская область, пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, что существенно ущемляет права и законные интересы инвалидов и лиц с ограниченными возможностями передвижения на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры. Вход в здание школы-интернат не оборудован специальными приспособлениями в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями, а из них и детей-инвалидов. Указанное существенно нарушает права инвалидов, государственная поддержка данной категории граждан осуществляется не в полном объеме.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что КОГОБУ «ШИ ОВЗ пгт Арбаж» зарегистрировано в качестве юридического лица <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.18-28).

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района в адрес директора КОГОБУ «ШИ ОВЗ пгт Арбаж» направлено представление об устранении нарушений законодательства об инвалидах, однако требование прокурора не выполнены (л.д.34-36).

Таким образом, не оборудование специальными приспособлениями в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями, а из них и детей-инвалидов, существенно нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, что недопустимо и подлежит устранению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются требования законодательства, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Арбажского района.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения Министерства образования Кировской области осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж и соответствует содержанию компетенции Министерства образования Кировской области по участию в формировании расходов областного бюджета Кировской области на образование.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод прокурора о наличии оснований для возложения на Министерство образования Кировской области обязанности осуществить финансирование.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения настоящего дела судом и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и защищенности спорных объектов образовательного учреждения, суд полагает возможным установить Министерству образования Кировской области срок обеспечения финансирования - не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще <ДД.ММ.ГГГГ> вносилось представление в адрес КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, суд, с учетом возложения на Министерство образования Кировской области обязанности по финансированию указанных в решении суда мероприятий, полагает, что шестимесячный срок с момента поступления финансирования для выполнения КОГОБУ ШИ ОВЗ пгт Арбаж мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда.

При этом суд учитывает, что ответчики при наличии к тому оснований не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Арбажского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья пгт Арбаж» (ИНН <данные изъяты>) не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования установить пандус с поручнями на внешней лестнице с соблюдением требований п. 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 6.1.1 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр., перед входом в здание школы-интернат по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>.

Обязать Министерство образования Кировской области (ИНН <данные изъяты>) в пределах своих полномочий и компетенции не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по установке пандуса с поручнями на внешней лестнице с соблюдением требований п. 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 6.1.1 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2020 №904/пр., перед входом в здание школы-интернат по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2024 года.