Решение № 2А-4817/2017 2А-4817/2017~М-4283/2017 М-4283/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-4817/2017

Дело № 2а-4817/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Волковой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Приволжского района г.Казани – Никитиной Н.С.,

представителя заинтересованного лица УМВД РФ по г.Казани – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об обязании организовать проведение ремонта дороги, устранив образовавшиеся выбоины,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приволжского района г.Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту - МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани»), Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту - ИК МО г.Казани), в котором просит обязать ответчиков организовать проведение ремонта дороги во дворе домов № 69, 71 по улице Фучика г.Казань, устранив образовавшиеся выбоины. В обоснование требований указано, что Прокуратурой Приволжского района г.Казани на коллективное обращение жильцов домов за № № 83, 69, 71 по улице Фучика г.Казани по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна во дворах указанных домов совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани проведена выездная проверка в ходе которой установлено, что во дворе домов № 69,71 по улице Фучика г.Казани имеются дефекты асфальто-бетонного покрытия, выбоины, размеры которых: глубина 11 см, длина 325 см, ширина 274 см, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей ответчиком по содержанию в надлежащем состоянии дороги во дворах домов 69,71 по ул.Ю.Фучика г.Казани является недопустимым, приводит к грубым нарушениям прав и законных интересов жильцов дома.

В судебном заседании представитель прокурора Приволжского района г. Казани заявленные требования поддержала.

Представители ответчиков – ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица, привлечённый в ходе судебного разбирательства, - УМВД России по г.Казани в судебном заседании пояснил, что имеются основания для удовлетворения административного иска, поскольку на момент рассмотрения дела в суде ремонт дорог в полном объёме не произведён, ямы лишь засыпаны щебнем.

Выслушав явившихся участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования г.Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования г. Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

Судом установлено, что прокуратурой Приволжского района г. Казани по коллективному обращению жильцов домов за № № 83, 69,71 по улице Ю.Фучика г.Казани по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна во дворах указанных домов совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г.Казани проведено обследование улочно-дорожной сети на предмет выявления дефектов асфальто-бетонного покрытия вблизи домов № 83, 69, 71 по улице Ю.Фучика г.Казани, в результате которого установлено, что имеются дефекты асфальто-бетонного покрытия, размеры которых: глубина 11 см, длина 325 см., ширина 274 см.; глубина 13 см., длина – 293 см., ширина 332 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-93.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в деле актом проверки от 24.03.2017 (л.д. 5,6).

Прокуратурой Приволжского района г.Казани от 29.03.2017 в адрес Главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 7-9).

Письмом от 25.04.2017 исх. № 487/17 в адрес Прокурора Приволжского района г.Казани на вышеуказанное представление было сообщено, что в текущем году по заказу ГКУ «Главтатдортранс» запланирован капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории жилого дома № 83 по ул.Фучика. В связи с ограниченностью финансовых средств выполнить капитальный ремонт асфальто-бетонного покрытия дворовых территорий жилых домов за № № 69, 71 по ул.Ю.Фучика в настоящее время не представляется возможным. Данный вопрос будет рассмотрен при условии выделения дополнительного финансирования (л.д. 10).

Прокуратурой Приволжского района г.Казани по коллективному обращению жильцов домов 71 по ул.Ю.Фучика г.Казани по вопросу устранения выявленных нарушений, а именно исполнение представления о произведении ремонтных работ возле домов за № № 69,71,83 по ул.Ю.Фучика г.Казани исполнено не в полном объёме, то есть возле домов № № 69 и 71 по ул. Ю.Фучика нарушения не устранены, старшим помощником прокурора Приволжского района г.Казани юристом первого класса ФИО2, помощником прокурора Приволжского района г.Казани, юристом второго класса Никитиной Н.С., совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 проведено обследование автомобильной дороги по ул.Фучика, домов №№ 69, 83, 71 на предмет её соответствия СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы и иным правовым актам в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге возле дома № 69 по ул.Ю.Фучика имеется дефект асфальто-бетонного покрытия (ямы, выбоины), что является нарушением ГОСТ Р 50597-93; при подъезде к дому № 71 имеются дефекты асфальто-бетонного покрытия (ямы, выбоины), что является нарушением ГОСТ Р 50597-93.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в деле актом проверки от 20.06.2017 (л.д. 12), фотографиями дороги возле домов за № № 69 и 71 по ул.Ю.Фучика г.Казани (л.д. 13-17).

Более того, 16.08.2017 старшим помощником прокурора Приволжского района г.Казани юристом первого класса ФИО2 совместно с инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 было проведено обследование автомобильной дороги во дворе домов № № 69 и 71 по улице Фучика г.Казани на предмет соответствия ГОСТ Р 50597-93, в ходе которого было установлено, что ямы во дворе домов №№ 69, 71 по улице Фучика г.Казани засыпаны щебнем (л.д. 32).

Доказательств, подтверждающих организацию и проведение ремонта дороги в полном объёме путём приведения её в состояние, отвечающем установленным нормативам и требованиям, ответной стороной суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу пункта 12 статьи 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте (далее - строительстве) автомобильных дорог и сооружений на них должны соблюдаться следующие требования:

а) строительство автомобильной дороги должно осуществляться в строгом соответствии с проектной документацией на землях, отведенных под эти цели уполномоченными органами по землепользованию на всех этапах жизненного цикла автомобильной дороги;

б) применяемые при строительстве автомобильной дороги материалы и изделия должны обеспечивать выполнение дорожно-строительных работ в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с пунктом 3.1.1. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (пункт 3.1.2).

В соответствии с «Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что засыпка щебнем ям возле домов №№ 69 и 71 по улице Ю.Фучика г.Казани не является исполнением возложенных законом обязанностей должностными лицами по содержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги и, следовательно проведением ремонта дороги в полном объёме, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как видно из пункта 2 статьи 7 «Устава муниципального образования города Казани», утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5, управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета. Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 № 6-2, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункта 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам.

Поскольку обязанность по содержанию дорожной сети в состоянии, отвечающем установленным нормативам и требованиям, действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Создание Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

С учётом изложенного выше, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО г. Казани, выразившееся в не проведении в полном объёме ремонта дороги во дворе домов №№ 69 и 71 по улице Ю.Фучика г.Казани, и приходит к выводу о том, что требования прокурора Приволжского района г.Казани к ИК МО г.Казани являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования к МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об обязании организовать проведение ремонта дороги, устранив образовавшиеся выбоины, - удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани организовать проведение ремонта дороги во дворе домов №№ 69, 71 по улице Фучика г.Казань, устранив образовавшиеся выбоины.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» об обязании организовать проведение ремонта дороги, устранив образовавшиеся выбоины, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова