Решение № 2А-147/2018 2А-147/2018 ~ М-61/2018 М-61/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-147/2018

Дело № 2а-147/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 05 февраля 2018 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Седышевой Н.П.,

при секретаре Кашириной К.В.,

с участием помощника прокурора г. Кыштыма Челябинской области Кашаповой Д.С.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика – осужденного ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Кыштымского городского суда Челябинской области административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 10 ГУФСИН России по Челябинской области (далее также ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-10) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО2 на срок восемь лет с установлением административных ограничений: обязательная явка в УВД для регистрации три раза в месяц, запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22.00 часов до 06.00 часов. В обоснование заявления указано, что осужденный отбывает в учреждении наказание за совершение особо тяжкого преступления, зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допустил 119 нарушений установленного порядка отбывания наказания, все нарушения действующие, администрацией ИУ не поощрялся, ДАТА был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Представитель административного истца ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1 административное исковое заявление ФКУ ИК-10 поддержала, в обоснование изложила те же доводы.

Административный ответчик осужденный ФИО2, участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, пояснил, что свои интересы будет представлять самостоятельно, иск признал.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу по правилам ст. 84 КАС РФ, заслушав мнение помощника прокурора Кашаповой Д.С., полагавшей отказать в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-10, находит административное исковое заявление ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлена возможность временного ограничения прав и свобод лица, совершившего определенные законом преступления и освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы, в целях предупреждения совершения указанными лицами новых преступлений, оказания на них профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Ст. 3 вышеуказанного Федерального закона определен круг лиц, в отношении которых может быть установлен административный надзор. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

При этом ФЗ № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 г. прямо не указывает на необходимость принадлежности лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, к гражданству Российской Федерации. Следовательно, административный надзор может быть установлен в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся на территории РФ, поскольку в соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Установлено, что осужденный ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК - 10 за совершение умышленного преступления, относящегося к категории особо тяжких преступлений.

Судом также установлено, что за отбытый период наказания, осужденный ФИО2 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допустил 119 нарушений установленного порядка отбывания наказания, которые являются действующими, администрацией исправительного учреждения не поощрялся, содержится на обычных условиях, на меры воспитательного характера не реагирует, должные выводы в сторону исправления не делает. ДАТА признан злостным нарушителем режима содержания.

Как следует из представленного материала, ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан.

Согласно распоряжению заместителя Министра Юстиции Российской Федерации от ДАТА пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Республики Таджикистан, признано нежелательным сроком до ДАТА

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре над лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

Кроме того, по освобождении из мест лишения свободы, ФИО2, являющемуся иностранным гражданином, не может быть выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, и соответственно вид на жительство, в силу положений ст. 7, 9 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», запрещающих выдачу таких документов иностранным гражданам, осужденным вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации.

На основании ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 после освобождения из мест лишения свободы будет являться иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации и в силу требований Российского законодательства будет обязан покинуть территорию Российской Федерации. Поэтому применение к нему на территории Российской Федерации каких бы то ни было административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, предусмотренных ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 г., будет противоречить законодательству РФ, связанному с порядком нахождения, въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом в связи с тем, что его нахождение на территории Российской Федерации будет незаконным, такое пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создаст реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, поскольку своим нахождением на территории Российской Федерации ФИО2 будет совершать административное правонарушение. При таких обстоятельствах судебное решение, провоцирующее ФИО2 на совершение административного правонарушения, не может являться законным.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 г. административный надзор осуществляется органами внутренних дел Российской Федерации. Согласно п. 3 «Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свобод», утвержденным Приказом МВД РФ № 818 от 08 июля 2011 г. – административный надзор осуществляется подразделениями МВД РФ.

Таким образом, на основании анализа законодательства РФ и системного толкования указанных норм права РФ, суд приходит к выводу, что положения Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не могут применяться к иностранным гражданам, у которых нет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, поскольку все возможные к применению административные ограничения связаны с ограничениями права свободного перемещения поднадзорного лица в границах определенного территориального образования Российской Федерации, при этом нахождение таких граждан на территории Российской Федерации является незаконным. Поэтому следствием незаконности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации становится невозможность исполнения установленных запретов, связанных с ограничением обязанности такого лица покинуть территорию Российской Федерации. Установление определенных административных запретов в отношении таких лиц за пределами Российской Федерации противоречит нормам международного права и неисполнимо в связи с нераспространением функций МВД по осуществлению административного надзора на территории иностранных государств.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан, законные основания для его пребывания (проживания) после освобождения из мест лишения свободы на территории Российской Федерации отсутствуют, административное исковое заявление ФКУ ИК – 10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 273 КАС РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК – 10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья (подпись)

Решение вступило в законную силу.